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進城落戶新政能否讓務工者從心動到行動？
受訪者期待，進一步統(tǒng)籌社保遷移、公共資源配置、“人地錢”掛鉤等舉措
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今年5月以來，武漢、杭州、沈陽、南京、佛山、合肥等多地放寬落戶政策，吸引更多新市民定居落戶。多位受訪者表示，落戶新規(guī)為他們安居城市增添了信心，同時，他們期待這些城市在社保遷移、公共資源配置、“人地錢”掛鉤等方面有更多同步統(tǒng)籌措施。
“來沈陽務工5年多，這是對戶口遷移最心動的一次！”5月初，遼寧省沈陽市人民政府辦公室印發(fā)《沈陽市進一步促進外來人口落戶若干政策措施》，在沈租賃房屋、務工、就學即可落戶。了解到最新政策規(guī)定后，在沈陽務工的27歲的宋林燕心情非常激動，因為這意味著5歲的女兒明年上小學就有了更多擇校范圍。
除沈陽外，武漢、杭州、南京、佛山、合肥等多地也在近期放寬落戶政策，吸引更多新市民定居落戶?！豆と巳請蟆酚浾卟稍L了解到，落戶新規(guī)為許多進城務工人員增添了安居城市的信心，但戶籍遷移后的社保遷移、公共資源配置、“人地錢”掛鉤等，是他們期待進一步統(tǒng)籌的關鍵內(nèi)容。
放寬落戶給予進城信心
2019年，在女兒出生半年后，宋林燕和丈夫從遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣一同前往沈陽一家餐館工作。“剛結婚時還欠著5萬元外債，想著賺幾年錢就回家翻新婚房，沒想過在城里落戶。”據(jù)宋林燕回憶，當時落戶沈陽需要考察是否購房、社保年限、學歷水平或積分數(shù)額等條件，但自己和丈夫均很難達到這些要求。
隨著女兒越來越大，宋林燕希望留下來的想法愈發(fā)強烈。她向記者介紹說：“主要是城里的幼兒園更好，公共醫(yī)療資源也豐富，女兒的疫苗在社區(qū)就近接種十分方便。”
對落戶新規(guī)同樣心動的，還有在沈陽中辰鋼結構工程有限公司當焊工的遲添奇。自2007年從吉林省通化市柳河縣來沈陽后，遲添奇始終是 租房居住，成家后也是如此。“租房就可落戶，近親屬隨遷也可落戶，這在以前想都不敢想。”逐步放開的落戶規(guī)定讓這個已經(jīng)在沈陽生活十多年的外來工，開始認真考慮辦理戶口遷移。
記者采訪了解到，在進城落戶越來越便捷的趨勢下，社保個人賬戶（包括醫(yī)療賬戶、養(yǎng)老賬戶以及生育、工傷、失業(yè)等）遷轉所帶來的惠民之處，是進城務工人員對城市吸引力最直觀的感受。2023年，張宇回到老家浙江東陽為受傷的眼睛做手術，用醫(yī)保掛號并實現(xiàn)異地就診，“沒有復雜的申請，也沒有報材料，報銷費用直接結算到賬戶”。
許多進城務工人員和張宇最初的想法相似：“不太情愿把新農(nóng)合轉為城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，覺得自己還年輕，在務工地不看病，回老家看病又用不了。”當享受到異地就醫(yī)報銷難度大大降低后，來沈陽工作5年的張宇安心了不少，打算今年把全家的戶口遷到沈陽，落戶城市。他說：“以后人、戶口、賬號合一，少了許多折騰和麻煩。”
進城務工者仍心存擔憂
跨省戶口遷移、電子證照互認、臨時身份證申領……近年來，我國持續(xù)深入推進戶籍制度改革，暢通農(nóng)業(yè)轉移人口落戶渠道。據(jù)公安部發(fā)布數(shù)據(jù)，2019年以來，已有5000萬農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶，2023年底全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達48.3%。
期待租房落戶的同時，宋林燕對實際操作層面仍然充滿疑問：房主不同意落戶怎么辦？租賃不穩(wěn)定的情況下，住址頻繁更換，孩子上學怎么辦？多名外來務工人員也表示，即使城市陸續(xù)官宣“租房可落戶”，拿到戶口卻并非意味著一勞永逸，能否實現(xiàn)“租售同權”是他們關注的重點。
以沈陽為例，記者了解到，除戶籍要求外，擁有所屬學區(qū)的房產(chǎn)是進入重點小學就讀的重要依據(jù)之一。家長需提供房產(chǎn)證或購房合同等證明材料，證明孩子及其監(jiān)護人在該區(qū)域有穩(wěn)定住所。而對于原本非沈陽本地戶籍的家庭，可選擇的學校相對有限，尤其在學位緊張的學區(qū)，子女通過租房落戶入學并不容易實現(xiàn)。
人員流動容易，實際身份轉變還有一道心里的“關”。許多長期在城市務工、經(jīng)商甚至已經(jīng)買房定居的農(nóng)村戶籍人口，對回村養(yǎng)老仍然有所期盼。
“有時候不落戶，不是因為城里不好，而是村里有東西不愿割舍。”胡俊才（化名）曾在沈陽、大連、本溪、鞍山多地的建筑工地務工，一直堅持在老家以靈活就業(yè)人員身份繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。他坦言，等“人地錢”掛鉤政策更加完善，才會進一步考慮“人”和“戶”都進城。
漸進過程還需完善細節(jié)
“戶籍制度漸進改革過程中，還需要把握好細節(jié)。”遼寧省社會科學院社會學研究所所長王磊認為，戶籍制度改革不可能一步到位地把外來人口全部變成城市戶籍人口，而是一個漸進的過程。在他看來，需要確保落戶政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，才能釋放出政策效果，社保繳納年限累計、醫(yī)保遷移等如何漸進還要細化討論。
王磊認為，放開放寬城市落戶限制只是打開了農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的大門，如何讓他們在城市實現(xiàn)更好的生活和發(fā)展，顯然是更重要的內(nèi)容，為進城落戶人員創(chuàng)造良好的發(fā)展條件和生活環(huán)境，才能確保他們真正成為城市的主人。
今年4月，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司副司長李慧在訪談中表示，當前我國一些地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平還比較低，下一步要把農(nóng)業(yè)轉移人口市民化擺在更加突出位置，加快補齊城鎮(zhèn)建設中的短板弱項，提高潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平。
宋林燕告訴記者，特別期待落戶政策放寬后，城市在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列公共服務領域同步出臺措施，或者向進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口出臺針對性的優(yōu)惠措施，鼓勵和吸引農(nóng)民進城落戶，例如出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策、加強廉租房供給等。“總之，落戶只是第一步，最關鍵的是讓和我一樣的進城落戶農(nóng)民在城市立得穩(wěn)，走得遠。”宋林燕說。
來源：工人日報
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