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今年4月29日，中央組織部副部長王爾乘到住建部宣布中央決定，陳政高任住建部黨組書記，免去姜偉新黨組書記職務，這一任免決定，被視為住建部長更替的前奏，姜偉新也將為自己的住建部長生涯畫上句號。雖然在同仁和媒體眼中，他“謹慎、少言、隨和、本分，做事雷厲風行”，盡管低調(diào)，但作為與中國房地產(chǎn)政策息息相關(guān)的住建部長，六年里他一直沒有離開輿論的焦點。伴隨姜偉新和整個住建部功過得失，亦是政府在中國房地產(chǎn)市場調(diào)控思路改革摸索的珍貴樣本。
“首任”姜偉新：
從主動調(diào)整到被迫救市
心出是非外，跡辭榮辱中。從2008年3月和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部一起履新算起，姜偉新便很難再獨善于“是非、榮辱”之外，作為首任住建部長，他和這個與中國房地產(chǎn)市場調(diào)控息息相關(guān)的政府部門從履新之日起就被一同推上了輿論的風口浪尖。以致于姜偉新自己感嘆：“我頭發(fā)都白了，一半為了房價，一半為了記者。”
住建部在奧運這一年伴隨國家大部制改革成立，通過部門整合，這個新的、被人們稱為“管房子的”政府部門新增了加快建立保障房體系的職責，并且繼續(xù)負責推進住房制度改革，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，監(jiān)管房地產(chǎn)市場等。“以前的建設(shè)部主要職責是建設(shè)，經(jīng)濟運行調(diào)控的職能并不突出。姜偉新走馬上任建設(shè)部時，隱現(xiàn)的正是國務院希望建設(shè)部能夠更好地承擔‘經(jīng)濟調(diào)控’職能。”北京師范大學房地產(chǎn)研究中心副主任王宏新稱。
姜偉新首次以部長的身份公開談論住房問題時就表示，前兩年房價高速上漲是不正常的，要堅定不移地用經(jīng)濟手段抑制房價，開啟了當年首股調(diào)控潮。就在當月，住建部就發(fā)布了當年的《住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計劃制定工作的指導意見》，明確提出，凡新審批、新開工的商品住房，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟適用住房）面積所占比重，必須達到開發(fā)總面積的70％以上，開啟了新組建后住建部對于市場的調(diào)控職責。
“在2008年下半年，中國房地產(chǎn)市場從當年初的‘沸點’狀態(tài)急速降溫后，政府開始了新一輪的‘救市’，住建部無可避免地又從市場的‘管制者’成為了‘推動者’。”亞太房地產(chǎn)分會會長陳寶存稱。2008年11月，我國推出4萬億元的救市計劃，其中1/4用于建設(shè)保障房，增加保障房供應，國務院也連續(xù)公布了多項松綁調(diào)控的政策，不過當時政府在放松限購限貸等政策的同時也強調(diào)了要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，特別指出要繼續(xù)加快保障性住房建設(shè)，加強市場監(jiān)管，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭，進一步明確了住建部的工作內(nèi)容。
“矛盾”姜偉新：
一面參與調(diào)控一面強調(diào)市場
姜偉新身上糾結(jié)了太多的“矛盾”。姜偉新大學畢業(yè)后被分配到國家計劃委員會工作，歷任國家計委投資司科長、處長，國家發(fā)展計劃委員會副主任，國家發(fā)展和改革委員會副主任，建設(shè)部副部長等職。從中不難發(fā)現(xiàn)這些部門職位基本直接與關(guān)乎頂層設(shè)計的政策調(diào)控掛鉤，在這樣的履歷背景下，姜偉新卻總是不忘提醒大家，房價總會有漲有跌，要上好“認識市場規(guī)律”這一課，并強調(diào)要按著規(guī)律走。
然而就在姜偉新?lián)巫〗ú块L第三年，國務院出臺“國十一條”嚴控二套房貸款，這一被稱為史上最嚴的調(diào)控政策規(guī)定首付不得低于40％，加大房地產(chǎn)貸款窗口指導，而國土部也接連跟隨腳步公布了一系列土地供應方面控制商品房市場的新政。此后，隨著政策的不斷收緊，《國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》“國十條”和暫停發(fā)放三套及以上住房貸款等嚴格的調(diào)控措施終于落了地，住建部在忙著監(jiān)督調(diào)控政策執(zhí)行效果和保障房建設(shè)進程外，年末還和外匯管理局聯(lián)合發(fā)布了“限外令”，規(guī)定境外個人在境內(nèi)只能購買一套自住住房。
為期一年多的緊縮政策之后，全國迎來的是2011年9月開始宏觀經(jīng)濟及房地產(chǎn)市場下行、全國房價普遍下跌兩成的局面。“之后的幾年，住建部參與或頒布的相關(guān)政策幾乎是按照此前發(fā)展路徑推出的，房價抑制到低點之時，在國務院帶領(lǐng)下，逐步松動調(diào)控政策，在市場回彈至較高水平時再去督促執(zhí)行國務院頒布的抑制政策，并且逐步加碼保障房供應計劃。”陳寶存稱。
“責任”姜偉新：
穩(wěn)定房價保障住房
央視記者曾在一次面對面的訪談中問到姜偉新，“作為住建部長，身上最大的責任是什么？”姜偉新給出的回答是：“居者有其屋。”保障房的建設(shè)無疑成為其中重要一環(huán)。從公開資料顯示的履歷中可以看出，姜偉新沉穩(wěn)、謹慎、務實的性格與個人經(jīng)歷分不開。與新中國同齡，曾在農(nóng)村插隊，后來被推薦到北京大學學習，成為“工農(nóng)兵學員”。
值得一提的是，姜偉新與房地產(chǎn)業(yè)的淵源頗深，上個世紀七八十年代曾任原國家計委下屬的華聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理，具備建筑學專業(yè)背景同時擁有一定的“開發(fā)商”經(jīng)歷，致使公眾對這位技術(shù)型的官員充滿期待。
加重了籌建保障房職責的住建部還圍繞著保障房體系頒布了一系列政策，而且借助增加保障房供應側(cè)面調(diào)整著住房供應結(jié)構(gòu)，比如2008年8月公布了《2008年廉租住房工作計劃》，計劃新增廉租住房保障戶數(shù)250萬戶，加上以前年度保障戶數(shù)，累計廉租住房保障戶數(shù)將達到350萬戶。“在2007年中國房地產(chǎn)進入民生元年之后，2008年我國開啟了住房保障年，那一年可能是相比此前住房保障發(fā)展最快的一年。”中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌如是說。彼時，更有傳言稱，部分接近政府決策部門的人士認為，挑起住房保障重擔的住建部開始成為樓市調(diào)控的主角。“通過調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，住建部加大了房地產(chǎn)市場調(diào)控力度。”住建部住房保障與公積金監(jiān)督管理司司長侯淅珉表示。
住建部一直在加快建設(shè)經(jīng)濟適用房、公 租房和限價房，解決經(jīng)濟困難群眾的需求。姜偉新透露，2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的目標任務是基本建成保障性住房480萬套以上，新開工600萬套以上。
“慎言”姜偉新：
新國五條再出發(fā)
2013年3月2日，全國“兩會”期間，人民大會堂停車場。一出現(xiàn)就被記者團團圍住的姜偉新眉頭緊鎖，一言不發(fā)。記者的圍追堵截，讓姜偉新“迷了路”。走來走去，找不到自己該上哪輛車。此前一天房地產(chǎn)調(diào)控新國五條以及實施細則出臺。新國五條包括“ 二手房交易按照增值額20％征收個稅”、增供給、強制限購限貸等內(nèi)容，這被視為又一重大舉措。新國五條出臺不久，姜偉新在接受媒體采訪時表示“要先看看市場的反應再說”，部分媒體將此解讀為政策存在隨后放松的可能。姜偉新隨后予以否認，并說新國五條不會在施行一段時間后退出，“也許會更加嚴格”。記者們希望能夠從這位主管官員口中得到新政更多的信息，然而姜偉新顯然并沒有“配合”。
在媒體眼中，姜偉新低調(diào)、謹慎、少言。在公開場合面對記者，他向來步速很快，很少接受采訪。每年“兩會”，姜偉新的標志性動作是雙手合十，向記者敬禮求饒、鞠躬不回應房價問題。在發(fā)改委和住建部同仁眼中，姜偉新隨和、樸素、本分，做事雷厲風行。
除了國務院頒布的整體房地產(chǎn)市場調(diào)控政策外，對于房地產(chǎn)市場走勢起最大作用的政策主要是貸款等金融政策、供地結(jié)構(gòu)等土地政策，陳寶存坦言，住建部從組建至今，除了配合金融、稅收、國土部門頒布或執(zhí)行住房信貸、買賣繳稅、商品房土地供應收緊放松政策，監(jiān)控這些政策帶來的影響外，自己能夠真正“做主”的政策大多都是與保障性安居工程建設(shè)相關(guān)的，在整體調(diào)控政策中并不是最“主流”的內(nèi)容。
而鏈家地產(chǎn)市場部分析師張旭認為，在姜偉新的領(lǐng)導下，近年來住建部對于房地產(chǎn)調(diào)控政策主導作用體現(xiàn)更為明顯的是2012年起與發(fā)改委共同就房地產(chǎn)調(diào)控長效機制的建立進行協(xié)調(diào)、會商，“由于過去甚至有部分時期調(diào)控政策呈現(xiàn)矯枉過正態(tài)勢，誤傷了合理存在的需求，因此，今后把調(diào)控自主權(quán)更多地放至地方，主要依靠長效機制控制大方向?qū)⒊蔀榉康禺a(chǎn)政策的主流，而建立調(diào)控長效機制正是住建部這兩年新增至部門工作重點中的內(nèi)容”。張旭稱。
“改變”姜偉新：
分類指導顛覆行政強力
在今年“兩會”上，姜偉新一如既往地成為媒體圍追堵截的對象， 他“從牙縫中透露出四個字：雙向調(diào)控”。但對于雙向調(diào)控的含義，姜偉新當時未予回應，只是說等政府工作報告。進一步確定了從今年起我國明顯改變的調(diào)控方式，當即成為全社會討論的熱點詞匯，并在此后今年我國的政府工作報告中被予以證實。
陳寶存分析稱，率先代中央發(fā)言的住建部，這次似乎徹底成為了新一輪調(diào)控機制的“發(fā)言人”，不論是長效機制的研究建立，還是房產(chǎn)稅進程的推進，抑或是最終確定的分類調(diào)控思想，都是由住建部長率先發(fā)聲并深入?yún)⑴c的，新的調(diào)控思路更是由住建部長而非國務院率先拋出并確定基調(diào)，證明了住建部未來“牽頭”調(diào)控的作用將更加明顯。
去年，步入就職最后階段的姜偉新突然拋出了樓市調(diào)控將“分類指導”的新概念，一時間，過去幾年長時間堅持的“一刀切”的強力行政手段出現(xiàn)了顛覆性的改變。“2013年，全國房地產(chǎn)市場總體運行平穩(wěn)，全國商品住房建設(shè)、銷售、庫存、交易量都有大幅度上升。”姜偉新坦誠地表示，但不可否認，今年在我國部分熱點城市和區(qū)域中心城市房價上漲幅度很大的同時，也有少數(shù)城市房地產(chǎn)市場萎縮，交易量下滑。看到了不同城市存在的不同市場狀態(tài)，愈發(fā)重視到了市場在調(diào)控中占據(jù)的重要作用被各界看做是住建部管理思路的重大轉(zhuǎn)變。
截至目前，對一線城市繼續(xù)增加住房供應，抑制、遏制投資投機性需求，限購政策不退出；對于庫存量比較大的城市，控制土地、住房供應結(jié)構(gòu)的分類調(diào)控政策已經(jīng)全面鋪開。在廣西南寧、安徽銅陵等地的帶領(lǐng)下，在北京等一線城市繼續(xù)嚴格的限購、限貸政策的同時，部分二三線城市放松調(diào)控甚至被曝開始啟動“救市”政策，“分類”的形勢愈發(fā)清晰。
中國社科院此前發(fā)布的《中國房地產(chǎn)發(fā)展報告NO.11（2014）》更直言，預計今年各城市之間、地區(qū)之間市場分化加劇，分城施策、分類施策趨勢明顯，調(diào)控政策差異化和多元化將成為常態(tài)。“房地產(chǎn)市場的區(qū)域差異性日益顯現(xiàn)，行業(yè)趨冷也是客觀事實，相比于政府此前實施的限購、限貸、限價、限買、限賣為主的調(diào)控政策，如果現(xiàn)在采取救市、松綁等手段扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)業(yè)的頹勢，其實質(zhì)都是用行政手段扭曲市場正常的供求關(guān)系，不符合房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定發(fā)展的整體趨勢，中央一定要把權(quán)力下放。”中國社科院發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞表示。 |