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在城市經(jīng)濟發(fā)展中,行政資源配置至關重要,體現(xiàn)形式也有多種。對于直轄市、計劃單列市、省會城市而言,因為其本身的特殊地位而具有很強的集聚資源能力,那除此之外的普通地級市發(fā)展情況如何?
筆者通過對普通地級市的經(jīng)濟總量統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),共有18個城市的經(jīng)濟總量超過了4000億大關,其中蘇州是唯一一個超過1萬億大關的地級市。從地域分布上看,江蘇最多,共有7個。在人均GDP上,鄂爾多斯超過20萬元。
蘇州GDP總量居首
在這18個地級市的經(jīng)濟總量排行中,江蘇省的蘇州和無錫高居前兩位。位居榜首的蘇州成為18個城市中唯一一個GDP突破萬億大關的城市,去年該市GDP達到了14504億元,GDP總量位居全國所有城市第7位,遙遙領先于其他普通地級市,并且無論是GDP總量還是人均GDP在江蘇省都位居第一。不僅如此,蘇州下轄的幾個縣級市如昆山、張家港、常熟等一直領銜中國百強縣排行榜。
值得注意的是,在東部擁有“雙子星”的省份中,深圳、廈門、寧波、青島和大連都成為計劃單列市、副省級城市,而獨獨在第二經(jīng)濟大省江蘇,卻沒有計劃單列市。不過,盡管沒有成為計劃單列市和副省級城市,但蘇州的經(jīng)濟發(fā)展之快卻超乎想象。上世紀90年代中后期,隨著外向型經(jīng)濟的不斷發(fā)展,蘇州經(jīng)濟總量迅速擴大。
與蘇州一樣,改革開放后,靠近上海的蘇南地區(qū)憑借外向型產業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟也隨之高速發(fā)展,無錫多年來的經(jīng)濟緊隨蘇州,GDP總量高居江蘇第二,身為副省級省會城市的南京只能屈居第三。只是近年來,南京“奮發(fā)圖強”,GDP總量終于趕超無錫,上升至第二。不過目前無錫的人均GDP仍高居江蘇第二,GDP總量在全國所有城市中位居第13位。
位居第三的是來自第一經(jīng)濟大省廣東的佛山,主打陶瓷、家電等產業(yè),經(jīng)濟總量也突破了8000億元,其下轄的順德和南海在沒改區(qū)之前也一直稱霸中國百強縣排行榜。
三甲之后,來自第三經(jīng)濟大省山東的煙臺位居第四,去年經(jīng)濟總量達到了6446億元;來自廣東的“世界工廠”東莞目前位居第5。
鄂爾多斯人均GDP超20萬
從地域分布上看,這18個城市中,有7個來自江蘇,4個來自山東,廣東和浙江各2個,福建、河北和內蒙古各1個。除了鄂爾多斯,其余城市全部來自沿海地區(qū)。
那為何第二經(jīng)濟大省江蘇的發(fā)達地級市高達7個之多,而第一經(jīng)濟大省廣東卻只占兩席?主要原因在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上,江蘇比廣東發(fā)展得更為均衡。盡管江蘇的前兩大城市南京和蘇州不如廣州、深圳,但是它的中等城市要比廣東更多,如無錫、常州、南通、徐州,發(fā)展都較均衡。
相比之下,第一經(jīng)濟大省廣東是沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最不均衡的省份。廣東經(jīng)濟發(fā)展主要集中在珠三角,尤其是廣州、深圳兩個副省級城市的GDP之和就達到了3.5萬億,再加上東莞和佛山兩座二線城市就更多。數(shù)據(jù)顯示,2015年廣州、深圳、東莞、佛山四城GDP之和達5萬億之多,占全省的比重接近七成。此外廣東其他城市發(fā)展不足,粵西、粵北大部分地區(qū)的人均GDP仍低于全國平均水平。
從人均GDP來看,這18個城市中,除了濟寧外,其他城市均超過了49351元的全國平均水平。其中,最高的是內蒙古的鄂爾多斯,該市人均GDP超過20萬元大關,是全國平均水平的4倍多,遙遙領先于其他城市。
依靠“羊煤土氣”(羊毛、煤炭、稀土、天然氣)4種資源,在位于沙漠邊緣、總人口只有200多萬的鄂爾多斯,在進入新世紀后經(jīng)濟高速增長,目前經(jīng)濟總量已超過自治區(qū)的首府呼和浩特和老牌工業(yè)城市包頭,高居內蒙古第一位。
區(qū)域發(fā)展需政府整合資源
不過,像鄂爾多斯這種因能源而“暴富”的城市畢竟占少數(shù),絕大多數(shù)普通地級市的崛起依靠的還是工業(yè)、制造業(yè)的快速發(fā)展。比如在這18個城市中,人均GDP超過10萬元大關的蘇州、無錫、佛山、常州等都是典型的外貿明星城市,以及世界工廠東莞以及煙臺、溫州等,在2008年以前都得益于外向型經(jīng)濟的高速發(fā)展。
2008年金融危機后,外貿進出口對經(jīng)濟的拉動作用也在持續(xù)減弱。隨著外貿出口受阻,產能過剩嚴重,制造業(yè)也不景氣。另一方面,在土地、人力成本不斷上升后,這些城市的不少產業(yè)紛紛轉移到我國中西部以及東南亞等地區(qū)。近幾年外貿明星城市紛紛進入轉型升級和結構調整中,經(jīng)濟增速放緩。
例如東莞GDP在2005年位居全國第16,2008年后逐漸被長沙、鄭州等內陸省會城市超過,現(xiàn)如今退居全國第21位。
中山大學嶺南學院財稅系主任林江認為,東莞會被長沙、鄭州這樣的省會城市超過很正常。過去東莞“猛”,是因為當時外貿出口增長迅速,對經(jīng)濟拉動明顯,而現(xiàn)如今區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更強調的是地方政府對各種資源的整合能力,作為地級市的東莞不可能像長沙、鄭州一樣,具備對包括土地、科技等各種資源的整合能力。
以交通為例,無論是高鐵還是航空,都是以直轄市、計劃單列市和省會城市作為中心和樞紐,而交通對一個城市的區(qū)域輻射力至為關鍵。
實際上,這也是這些經(jīng)濟總量大的普通地級市所面臨的問題,包括東莞、泉州、溫州等沿海地級市,過去經(jīng)濟高速發(fā)展仰賴的是發(fā)達的民營經(jīng)濟、勞動密集型產業(yè),這些產業(yè)大量分布在下面的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn),市區(qū)的規(guī)模和體量反而比較小,形成了“小馬拉大車”的格局。
在過去,這種“小馬拉大車”的格局促進了區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展。但進入到轉型升級和結構調整階段后,弊端不斷凸顯。由于這些地級市中心市區(qū)綜合服務功能不完善,在集聚高端要素、發(fā)展高端產業(yè)方面,顯然不如行政等級更高、中心城區(qū)規(guī)模更大的城市,從而導致這些地方的很多企業(yè)紛紛將總部遷往行政地位更高的中心城市。
要吸引人才服務轉型升級、形成二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展,離不開城市化平臺的支撐,以及做大、做強中心城市。這幾年,包括紹興、常州等地,都紛紛將下轄縣改區(qū),做大城市平臺。
浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡稅根教授分析,通過擴大設區(qū)市的規(guī)模,有利于提高其要素聚集的能力,發(fā)展好第三產業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè),才能有效促進產城融合,更好地服務當?shù)亟?jīng)濟的轉型升級。 |