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近日，長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市武漢、長(zhǎng)沙與“觀察員”城市黃石、岳陽(yáng)等共20個(gè)城市共同簽署《長(zhǎng)江中游城市群住房公積金管理中心合作公約》，就發(fā)展住房公積金異地個(gè)人貸款業(yè)務(wù)，拓寬住房公積金異地互認(rèn)互貸范圍等達(dá)成了共識(shí)。
此前，上海市、浙江省、江蘇省、安徽省住建部門(mén)就共同簽署了《長(zhǎng)三角住房公積金一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，從長(zhǎng)三角城市之間的跨地區(qū)購(gòu)房信息協(xié)查、異地貸款證明信息互認(rèn)、在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)試點(diǎn)統(tǒng)一購(gòu)房提取業(yè)務(wù)政策等9個(gè)方面率先合作。寧波等城市提出，在當(dāng)?shù)睾戏ǚ€(wěn)定就業(yè)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，在上海、浙江、江蘇、安徽三省一市繳納的社會(huì)保險(xiǎn)在申請(qǐng)落戶寧波時(shí)可累計(jì)納入該市繳納年限。
自1994年國(guó)務(wù)院提出全面推行住房公積金制度開(kāi)始，20多年來(lái)住房公積金在住房市場(chǎng)化改革和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公積金制度改革的問(wèn)題被廣泛關(guān)注，公積金流動(dòng)性不足，提取公積金門(mén)檻高，公積金繳存面窄等問(wèn)題亟待解決。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉琳在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，住房公積金互認(rèn)互貸是發(fā)展趨勢(shì)，既有利于人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，也增大了公積金制度自身的吸引力，對(duì)公積金制度擴(kuò)面有好處。
以下為采訪全文：
人民網(wǎng)房產(chǎn)：我國(guó)的公積金制度有什么特點(diǎn)？
劉琳：住房公積金制度自成立以來(lái)一直是屬地化管理，2019年末，全國(guó)共設(shè)有住房公積金管理中心341個(gè)，未納入設(shè)區(qū)城市統(tǒng)一管理的分支機(jī)構(gòu)139個(gè)，分別由各地住房公積金管理中心負(fù)責(zé)管理運(yùn)作。
人民網(wǎng)房產(chǎn)：伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)公積金制度目前存在哪些問(wèn)題？
劉琳：近年來(lái)，公積金屬地化管理制度的缺陷越來(lái)越突出，例如，由于資金不能跨地區(qū)流動(dòng)，住房公積金流動(dòng)性不足和流動(dòng)性過(guò)剩的情況同時(shí)存在，住房市場(chǎng)熱度高的地區(qū)住房公積金貸款額度下降、排隊(duì)貸款等屢屢發(fā)生，住房市場(chǎng)熱度低的地區(qū)住房公積金大量沉淀。
從繳存職工方面看，由于只能在繳存地按照規(guī)定使用住房公積金，不能跨地區(qū)提取，不能適應(yīng)大量流動(dòng)就業(yè)人口的現(xiàn)實(shí)，因此，多年來(lái)私營(yíng)企業(yè)的住房公積金繳存率一直不高。大量私企和個(gè)體就業(yè)人員并沒(méi)有享受到這項(xiàng)福利制度安排，而這些人往往是住房條件較差、住房支付能力不高的群體。
伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，更多住房公積金制度的問(wèn)題也越來(lái)越凸顯。
例如，繳存面窄，全國(guó)公積金繳存職工數(shù)僅占城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口的1/3左右；私營(yíng)企業(yè)職工繳存意愿不高，2019年我國(guó)私營(yíng)企業(yè)職工占比為68%，但新增住房公積金繳存職工占比僅為33%；繳存職工中中高收入群體購(gòu)房使用率較高，近年雖然增加了 租房提取政策，但仍然存在一定程度的逆向補(bǔ)助問(wèn)題等。住房公積金制度成為主要面向國(guó)有單位、中高收入群體的一種福利安排，制度定位亟需根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、住房問(wèn)題的轉(zhuǎn)變而進(jìn)行調(diào)整。
人民網(wǎng)房產(chǎn)：公積金制度改革完善的方向是什么？
劉琳：住房公積金制度的改革方向討論多年，爭(zhēng)議較大，目前主要有三種觀點(diǎn)：一是取消住房公積金制度，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是將強(qiáng)制性繳存改為自愿繳存，改革住房公積金制度為政策性住房金融機(jī)構(gòu)；三是與社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，實(shí)行“三金合一”的制度改革。
從發(fā)展歷程來(lái)看，住房公積金制度是一種普惠性福利，包括針對(duì)所有繳存職工的所得稅優(yōu)惠、貸款利率優(yōu)惠和單位繳存額等，根據(jù)社會(huì)福利主義理論，在沒(méi)有另外可替代的福利制度出現(xiàn)之前，住房公積金制度不宜簡(jiǎn)單取消，改革完善的方向應(yīng)是讓更多住房支付能力不足的群體能夠享受到這項(xiàng)福利制度安排。
人民網(wǎng)：完善公積金制度應(yīng)先走哪一步？
劉琳：不管未來(lái)住房公積金制度是改革為住房政策性金融機(jī)構(gòu)還是實(shí)行“三金合一”，住房公積金的管理制度都要率先改革完善，例如，打破現(xiàn)有的屬地管理制度，成立省級(jí)平臺(tái)甚至全國(guó)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)住房公積金資金的跨區(qū)調(diào)劑、統(tǒng)一管理；實(shí)現(xiàn)各地住房公積金的互認(rèn)互貸，支持繳存職工的住房消費(fèi)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
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