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??? 住房公積金管理?xiàng)l例滯后

????到今年，住房公積金制度已整整走過(guò)17年。上海市公積金管理中心有關(guān)人士近日撰文指出，住房保障體系的建設(shè)已越來(lái)越引起各方重視，2002年3月國(guó)務(wù)院修改以后頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》(下簡(jiǎn)稱《條例》）的滯后性，已明顯制約住房公積金制度功能的發(fā)揮。

?? [覆蓋面]在職職工繳存率僅67%

??? 上海市公積金管理中心有關(guān)人士指出，《條例》規(guī)定繳存的單位和職工沒(méi)有覆蓋到全部就業(yè)者，嚴(yán)重影響了住房公積金制度的覆蓋面。

??? 據(jù)了解，上海在2005年9月經(jīng)市人大常委會(huì)通過(guò)的 《住房公積金若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱 《若干規(guī)定》）盡快把繳存面擴(kuò)大到自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶及其幫工，后又在2007年規(guī)定進(jìn)城務(wù)工人員(包括農(nóng)民工）也可以繳存住房公積金。

??? 但由于沒(méi)有上位法的支持，這些擴(kuò)大的繳存對(duì)象不屬?gòu)?qiáng)制性繳存，帶來(lái)了執(zhí)行中的困難，上海在職職工的繳存率只有67%，如擴(kuò)大到所有就業(yè)人員，繳存率連40%都不到。

???[少繳逃繳]法人代表有機(jī)可乘

??? 《條例》的又一滯后性，表現(xiàn)在對(duì)不為職工繳存住房公積金的法人代表制約措施不到位，對(duì)違規(guī)企業(yè)處罰的成本過(guò)低，而申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的周期過(guò)長(zhǎng)，環(huán)節(jié)過(guò)繁，正在不斷影響住房公積金繳存面的擴(kuò)大。

??? 有關(guān)人士指出，當(dāng)前《條例》對(duì)不繳存住房公積金的單位僅處以1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款，根本沒(méi)有觸動(dòng)企業(yè)的根本利益。但要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，從立案、取證到執(zhí)行，一個(gè)案例一般需6個(gè)月。這就使一些無(wú)視法規(guī)又缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)的法人代表有機(jī)可乘，通過(guò)種種手段不繳或少繳住房公積金。再加上少數(shù)地區(qū)的政府片面強(qiáng)調(diào)改善投資環(huán)境，降低商務(wù)成本，鼓動(dòng)外商不繳住房公積金，造成了相當(dāng)數(shù)量的職工不能依法參加住房公積金制度。

??? 有關(guān)人士表示，對(duì)企業(yè)繳存中央公積金或者強(qiáng)積金的比例，政府會(huì)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況進(jìn)行調(diào)整，有上有下，控制在一個(gè)合適的水平。長(zhǎng)此以往，企業(yè)和職工把這種變化和自己的實(shí)際利益結(jié)合在一起會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
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?? [沉淀資金]息差存在嚴(yán)重倒掛

??? 有關(guān)人士還指出，在強(qiáng)調(diào)資金運(yùn)作安全性的同時(shí)，《條例》限定超額儲(chǔ)備資金(沉淀資金）只能進(jìn)行銀行存款和購(gòu)買國(guó)債，這種規(guī)定嚴(yán)重限制制度作用的發(fā)揮。

??? 據(jù)了解，現(xiàn)在全國(guó)每年大約有超過(guò)2000億元的資金沉淀(上海約占十分之一）。

??? 一方面，現(xiàn)在這些沉淀資金在銀行里存款年利率只有1.58%，而支付給繳存職工的年利率卻是3.33%，息差嚴(yán)重倒掛，資金沉淀越多，潛在虧損越嚴(yán)重。而商業(yè)銀行得到這筆低成本的資金，通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲取巨額利潤(rùn)。以銀行一年期商業(yè)貸款利率7.47%來(lái)計(jì)算，息差5.89個(gè)百分點(diǎn)，2000億元資金少說(shuō)為銀行每年增加100億元的利潤(rùn)。這筆本可以用于住房保障領(lǐng)域的資金，因?yàn)椤稐l例》限制被異化，嚴(yán)重違背了建立住房公積金制度的本義。

另一方面，當(dāng)?shù)卣畬?duì)這些本地住房公積金的沉淀資金，看得到卻用不到，難免有“同床異夢(mèng)”的感覺(jué)，缺少對(duì)住房公積金支持的熱情。有關(guān)人士建議，借鑒新加坡的做法，在保證資金合理流動(dòng)性的前提下，由當(dāng)?shù)卣l(fā)放定向住房債券，把沉淀的住房公積金用于建設(shè)保障性住房，這樣既把這些沉淀資金用好用活，擴(kuò)大制度功能和作用，又使住房公積金保值增值。