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政策法規(guī)

房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃低調(diào)上報(bào) 建設(shè)部刪"振興"二字
吳江樓市網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2009-02-24  來源:  點(diǎn)擊數(shù):1398

建設(shè)部上月曾召集業(yè)內(nèi)人士準(zhǔn)備方案,爭(zhēng)取上報(bào)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,但為了避免刺激輿論,刪掉了“振興”二字。

權(quán)衡再三,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部想到了一個(gè)好辦法,既有望讓房地產(chǎn)搭上產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的末班車,又可以避免在即將召開的全國(guó)“兩會(huì)”上招惹非議。

這個(gè)辦法,就是去掉規(guī)劃題目中的“振興”二字,以“房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整規(guī)劃”的名義向國(guó)務(wù)院申報(bào)。這樣“進(jìn)可攻退可守”:房地產(chǎn)獲批第十大振興行業(yè)固然好,即便不成,也是一個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,不會(huì)浪費(fèi)。

例會(huì)上的“末班車”提議

1月22日,北京遠(yuǎn)洋地產(chǎn)的年底客戶答謝會(huì)上,一群房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士正在熱烈議論一件事:快過年了,建設(shè)部忽然召集一些企業(yè)和行業(yè)組織開會(huì),要收集對(duì)近年來出臺(tái)過的房地產(chǎn)調(diào)控政策的意見和建議,用意不知。

華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)甚至將其2004年寫過的政策建議也翻出來拿去交了。到底是什么事情,值得行業(yè)內(nèi)如此“掏箱底”?

原來,在1月20日左右,建設(shè)部召集全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)、中房協(xié)以及一些企業(yè)代表召開房地產(chǎn)調(diào)控會(huì)議。這本來只是一次例行會(huì)議,自2005年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控以來,建設(shè)部就不時(shí)召集行業(yè)內(nèi)人士座談。

但在這個(gè)常規(guī)的例會(huì)上,發(fā)生了一件不尋常的事。

就在快要散會(huì)的時(shí)候,房地產(chǎn)商會(huì)、中房協(xié)的人提出,聽說好些行業(yè)都在向國(guó)務(wù)院上報(bào)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,在排長(zhǎng)隊(duì),要趕在“兩會(huì)”前出來,我們房地產(chǎn)行業(yè)也應(yīng)該向國(guó)務(wù)院爭(zhēng)取一個(gè)振興規(guī)劃的名額,如今已經(jīng)確定九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,房地產(chǎn)行業(yè)要力爭(zhēng)做個(gè)第十大,否則,“房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),如果樓市繼續(xù)慘淡,鋼鐵、水泥,汽車等行業(yè)也是‘振興’不起來的?!?/font>

于是,在座各位七嘴八舌,認(rèn)為目前房地產(chǎn)市場(chǎng)慘淡,原因是調(diào)控政策左右搖擺,如果有一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃作為支持,會(huì)起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。

對(duì)此提議,在場(chǎng)的建設(shè)部房地產(chǎn)司的官員沒有表態(tài),但是讓這些提議者準(zhǔn)備一些方案,“可以多報(bào)一些,以備選擇”。

于是,就有了“掏箱底”的事。

“堅(jiān)決刪掉”兩個(gè)字

之后,工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)的負(fù)責(zé)人遞交了兩份提議:一份是關(guān)于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的建議;另一份是關(guān)于政策救市的建議。

這些東西收集上來后,建設(shè)部卻沒有立即決定向國(guó)務(wù)院申報(bào)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,而是猶豫了好些天。

這事確實(shí)棘手——房地產(chǎn)弄個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院,在眼下的氣候下,這能通得過嗎?樓市調(diào)控了好些年,這才好不容易房?jī)r(jià)下降了,現(xiàn)在又要“振興”,公眾輿論會(huì)怎么看?特別是3月初全國(guó)“兩會(huì)”就要召開,在這節(jié)骨眼上來這么一下子,搞不好就會(huì)引來難以預(yù)測(cè)的負(fù)面效應(yīng)。

于是,從1月20日到2月5日,面對(duì)記者咨詢,建設(shè)部?jī)?nèi)部人士都以“不確定”回應(yīng)。然而,2月6日,當(dāng)記者再向有關(guān)負(fù)責(zé)人士咨詢時(shí),突然就傳來了“好消息”。

這位人士說,建設(shè)部已經(jīng)決定上報(bào)房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,但是去掉了“振興”二字。

一位接近建設(shè)部的人士說,這是建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人要求的,為了獲批和低調(diào)行事的需要,房地產(chǎn)規(guī)劃要“堅(jiān)決去掉‘振興’二字”。

據(jù)悉,在規(guī)劃的初稿中,原來專門有一段文字就為何沒有“振興”二字作出解釋說明。后來建設(shè)部高層考慮再三,覺得這樣這樣寫顯得“過細(xì)”,于是又勾掉了這段說明文字。

“常規(guī)來說,如果上報(bào)之后不被批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)很大,建設(shè)部是不會(huì)上報(bào)這個(gè)規(guī)劃的。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說,現(xiàn)在決定上報(bào),說明建設(shè)部在和上頭溝通并經(jīng)過上述一番處理之后,覺得有把握了。

選擇這一時(shí)機(jī)申報(bào),還有一層由來已久的考慮。

自2004年起,針對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策就不斷出臺(tái),而房?jī)r(jià)越調(diào)越漲,直到去年底今年初,房?jī)r(jià)才總算停了下來。面對(duì)陷入停頓的樓市,在2007年時(shí)出臺(tái)、旨在抑制房?jī)r(jià)暴漲的政策,已經(jīng)不適用了。

那么,調(diào)控政策是不是又要倒回去,等把房?jī)r(jià)重新扶上去之后,再來新一輪抑制房?jī)r(jià)?如此反復(fù)折騰,何時(shí)是了?

“目前房地產(chǎn)行業(yè)多是短期調(diào)控政策,缺乏持續(xù)性。而國(guó)務(wù)院2008年底出臺(tái)的131號(hào)文中很多政策也是有時(shí)限的,一旦時(shí)限過了,房地產(chǎn)行業(yè)將走向何方?這需要明確?!敝蟹繀f(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)朱中一對(duì)記者說。

因此,建設(shè)部許多在任和退休的官員,都一直在催促出臺(tái)一個(gè)房地產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。將所有的調(diào)控政策根基于這個(gè)規(guī)劃上,可以進(jìn)行微調(diào),但是有一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)的情況下,短期宏觀調(diào)控政策可以避免“翻燒餅”。

這件事自2007年開始醞釀。到了2008年底,國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門在北京五洲大酒店開會(huì),確定將向國(guó)務(wù)院申報(bào)和出臺(tái)一系列行業(yè)振興規(guī)劃。建設(shè)部收到風(fēng)后,立即加快了制定房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的步伐。

善觀風(fēng)向的房地產(chǎn)集團(tuán),相信他們嗅到了決策層思路的微妙變化?!?31號(hào)文從原來的調(diào)房?jī)r(jià)轉(zhuǎn)變到穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。”中房協(xié)會(huì)長(zhǎng)宋春華1月21日撰文認(rèn)為,既然要穩(wěn)市場(chǎng),就要為市場(chǎng)提供一個(gè)穩(wěn)定的政策準(zhǔn)線和基石。

此時(shí),在穩(wěn)定市場(chǎng)的語(yǔ)境下出臺(tái)房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃,可謂瞄準(zhǔn)了時(shí)機(jī)——既可望對(duì)樓市起到利好作用,又可以借助理由較充分的“長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”的名義,避免過于刺激輿論。

建設(shè)部的進(jìn)退棋

即將上報(bào)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,具體內(nèi)容可能包括:人均居住面積長(zhǎng)期規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn);適當(dāng)房地產(chǎn)行業(yè)投資規(guī)模應(yīng)該是多少;商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃;房地產(chǎn)業(yè)投資基金(reits)的具體政策等。

“這份上報(bào)的房地產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)限可能比其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更長(zhǎng)一些,也可能就是3-5年,”上述接近建設(shè)部的人士說,雖然去掉了“振興”二字,但總體來說,這份發(fā)展規(guī)劃實(shí)質(zhì)上就是一份“振興規(guī)劃”,如果獲批,隨后還將就此出具體細(xì)則。

對(duì)于這份醞釀中的規(guī)劃,房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士多持歡迎態(tài)度。

“這說明房地產(chǎn)行業(yè)沒有受歧視,在出臺(tái)別的產(chǎn)業(yè)救市政策時(shí)候,沒有把房地產(chǎn)業(yè)落下?!标?yáng)光100置業(yè)常務(wù)副總裁范小沖說。

他認(rèn)為,這份規(guī)劃如果成行,算是2009年房地產(chǎn)行業(yè)的開門“大禮包”,對(duì)穩(wěn)定當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)局勢(shì)大有好處。

目前,開發(fā)商和地方政府正在進(jìn)行一場(chǎng)“捉貓貓”游戲:開發(fā)商迫于生存壓力降價(jià)促銷樓盤,而地方政府擔(dān)心大規(guī)模放盤給當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)帶來過剩等問題,不斷找開發(fā)商“談話”,希望控制放盤節(jié)奏。

地方政府不斷地查開發(fā)商放盤數(shù)量和資金、開發(fā)規(guī)模,而開發(fā)商始終躲躲閃閃,不肯給地方政府報(bào)個(gè)實(shí)數(shù)。

眼下,大部分開發(fā)商都停止了買地,以消化手里存量為主,他們手里的土地儲(chǔ)備足夠開發(fā)3-5年。而地方政府為激活土地財(cái)政,不斷出臺(tái)救市政策,但收效并不大。

“現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要矛盾是缺乏信心,”中新地產(chǎn)行政總裁劉義說,地方政府如果能以長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為調(diào)控依據(jù),則全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)信心恢復(fù)可期。相反,如果三天兩頭地出臺(tái)各種救市政策,反而會(huì)強(qiáng)化市場(chǎng)的觀望心理,“越救越死”。

西南證券研發(fā)中心副總解學(xué)成則認(rèn)為,沒有房地產(chǎn)市場(chǎng)的振興,已出臺(tái)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃都可能落空。已出臺(tái)的汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃預(yù)期使未來兩三年汽車產(chǎn)銷量增長(zhǎng)10%左右,這對(duì)鋼鐵、石化、輕工、有色金屬、電子信息等行業(yè)的拉動(dòng)作用有限。汽車是大宗易耗品,許多人在基本住房消費(fèi)需求還沒有滿足之前,對(duì)汽車的消費(fèi)會(huì)相對(duì)比較謹(jǐn)慎。

當(dāng)然,在“房地產(chǎn)是否需要振興”的問題上,也有持不同看法的人。在有關(guān)這份規(guī)劃醞釀的風(fēng)聲傳出前,深圳萬(wàn)科股份有限公司董事長(zhǎng)王石曾公開表示,房地產(chǎn)市場(chǎng)需要的是形成有效的公平的市場(chǎng)秩序,而不是各種名目的救市政策。

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