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政策法規(guī)

治“建筑腐敗”需相關(guān)人員“大換血”
吳江樓市網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2009-02-24  來源:  點(diǎn)擊數(shù):1664
 建筑行業(yè)“不缺法”但腐敗不見收斂權(quán)威反腐專家稱

  

治“建筑腐敗”需相關(guān)人員“大換血”
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  新聞快讀

  高昂的 房價(jià)使得一些不法之手伸向房地產(chǎn)建設(shè)“這塊肥肉”,與此同時(shí),地產(chǎn)商與某些掌握著行政權(quán)力的人勾結(jié)也越來越緊密,“這是近期地產(chǎn)腐敗案件頻發(fā)的主要原因所在”。

  動(dòng)輒上百萬甚至上千萬元的建筑腐敗案例,人們?cè)缫选八究找姂T”,業(yè)內(nèi)人士稱,建筑行業(yè)的腐敗涉及到各個(gè)環(huán)節(jié)。

  權(quán)威反腐學(xué)者的研究表明,在一些地方,建筑行業(yè)腐敗成了常態(tài),守法反成行業(yè)的特例。

  “群蛀”的特點(diǎn)

  □參與或卷入其中者少則十多人多則幾十人

  □巨大利益令每個(gè)參與者都能分到“一杯羹”

  □常發(fā)生在宗派圈子裙帶關(guān)系和官商勾結(jié)中

  今日關(guān)注

  本報(bào)記者 杜曉

  建筑行業(yè)腐敗接連“發(fā)病”、勢(shì)頭兇猛,讓中央黨校政法部教授、著名反腐敗研究者林喆愁眉緊鎖。

  就在幾天前,因決策建造外觀狀似“白宮”的豪華辦公樓,原鄭州市惠濟(jì)區(qū)區(qū)委書記馮劉成索取、收受“白宮”建筑商等人賄賂共計(jì)540余萬元,被人民法院判處無期徒刑。

  此前不久,因年度大片《非誠勿擾》而大熱的浙江省杭州市西溪濕地再次引人關(guān)注。也就是在這塊濕地上,有兩名官員濕了鞋。繼杭州城投建設(shè)有限公司前期部副經(jīng)理陳靜在西溪濕地的有關(guān)工程中受賄500萬元被判刑之后,西湖區(qū)原建設(shè)局副局長吳少雯,因?yàn)榛锿讼蚬こ讨袠?biāo)單位收受賄賂988.4萬元,被一審判處死刑緩期兩年執(zhí)行。

  “當(dāng)一個(gè)特定的領(lǐng)域多年來腐敗始終層出不窮并成為一種現(xiàn)象時(shí),就有必要對(duì)其進(jìn)行更加深入的反思了?!绷謫磳?duì)記者說。

  只要存在著你求我、我求你這種事兒,就一定會(huì)有貓兒膩,建筑行業(yè)的腐敗涉及行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié),讓一些意志薄弱者不能幸免

  建筑行業(yè)腐敗到底是什么樣的腐敗呢?2月15日,混跡京城建筑行業(yè)多年的粟民向記者講述了他所知道的建筑業(yè)腐敗。

  自從10年前大學(xué)畢業(yè)后,粟民便輾轉(zhuǎn)于房產(chǎn)地公司、建筑施工公司、大型企業(yè)基建部門等數(shù)家不盡相同的建筑單位,其間還短暫地從事過建筑工程監(jiān)理。他告訴記者的事實(shí)與浪漫無緣,“在建筑行業(yè)里,只要存在著你求我、我求你這種事兒,就一定會(huì)有貓兒膩,建筑行業(yè)的腐敗涉及行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié),意志薄弱者都不能幸免?!彼诿裾f,這都是他從親身經(jīng)歷中總結(jié)出來的。

  幾年前,他在某工地?fù)?dān)任技術(shù)員時(shí),該工程的質(zhì)量監(jiān)督站推薦了一個(gè)人來管材料,但是項(xiàng)目經(jīng)理沒用,結(jié)果這個(gè)工程在質(zhì)量驗(yàn)收時(shí),死活過不了關(guān)。后來我去問經(jīng)理,為什么不用監(jiān)督站推薦的人呢?經(jīng)理說,現(xiàn)在管材料的是甲方推薦來的,經(jīng)過仔細(xì)權(quán)衡,甲方更得罪不起。

  粟民說,批地環(huán)節(jié)是房地產(chǎn)市場產(chǎn)業(yè)鏈和其它工程建設(shè)的前端。土地開發(fā)是“權(quán)力密集”和“資本密集”的雙密集地帶,也是產(chǎn)生團(tuán)伙腐敗的溫床?!昂芏嗤恋囟际恰畢f(xié)議出讓’。一塊地定價(jià)多少,往往就是主管者的一支筆、一句話”。

  接下來,在規(guī)劃許可環(huán)節(jié)中,一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過向規(guī)劃審批部門行賄,取得規(guī)劃許可、提高容積率,謀取不正當(dāng)利益。土地出讓時(shí),容積率等參數(shù)已基本設(shè)定,容積率的高低直接決定可建房屋的多少,對(duì)開發(fā)商而言,影響的將是數(shù)百萬甚至上千萬元的收益。“通常情況下,容積率提高一個(gè)百分點(diǎn),開發(fā)商的利潤就可以增加10個(gè)百分點(diǎn)?!?/p>

  粟民說,在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中,最大的黑幕“一是利用招標(biāo)信息搞交易;二是評(píng)標(biāo)過程有‘暗道’;三是投標(biāo)人串通圍標(biāo)”。

  在工程分包環(huán)節(jié),許多項(xiàng)目經(jīng)理也是看“誰給他錢多,就將工程發(fā)包給誰。一般來說,一兩萬元的情況太多了,根本沒人會(huì)查,也查不出來,我從沒聽說過我身邊有哪個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理出事的”。粟民說。

  在材料采購環(huán)節(jié),有的材料供應(yīng)商在銷售建筑材料時(shí),在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式,退還對(duì)方單位或經(jīng)辦人一定比例的商品價(jià)款或者給予一些“軟回扣”,如高檔消費(fèi)招待、娛樂等。

  粟民告訴記者:“材料供應(yīng)商都會(huì)有所表示,不然人家憑什么買你的材料。管材料在工地上是個(gè)肥缺,肯定是項(xiàng)目經(jīng)理的人。”

  據(jù)介紹,在具體工程施工過程中,一些企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后,向業(yè)主或設(shè)計(jì)單位行賄并通過變更設(shè)計(jì)增加項(xiàng)目或提高價(jià)格等手段,謀取不正當(dāng)利益?!霸O(shè)計(jì)變更也必須要向設(shè)計(jì)單位有所表示,否則改不了”。

  粟民說,在工程款結(jié)算環(huán)節(jié),一些施工企業(yè)或材料設(shè)備供應(yīng)商,為了盡快結(jié)算工程款和材料設(shè)備款,向欠款業(yè)主負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)行賄。

  粟民還告訴記者,“在國家投資項(xiàng)目的資金監(jiān)管中,監(jiān)管者利用‘監(jiān)管’職能,進(jìn)行‘自盜’,往往形成集體私分國有資產(chǎn)的腐敗窩案”,此外,“還有部分房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)造假嚴(yán)重,存在較為嚴(yán)重的偷漏稅問題,少數(shù)企業(yè)甚至通過虛構(gòu)業(yè)務(wù)、編造合同等手段騙取銀行信用”。

  在反腐專家眼中,建筑行業(yè)腐敗主要有兩種表現(xiàn)形式:工程腐敗和地產(chǎn)腐敗。工程腐敗的猖獗同現(xiàn)行基本建設(shè)投資管理體制的不完善有著直接的關(guān)系。地產(chǎn)腐敗中的“群蛀”現(xiàn)象尤其值得關(guān)注

  高昂的房價(jià)使得一些不法之手伸向房地產(chǎn)建設(shè)“這塊肥肉”,與此同時(shí),地產(chǎn)商與一些掌握行政權(quán)力的人勾結(jié)也愈發(fā)有恃無恐?!斑@是近期地產(chǎn)腐敗案件頻發(fā)的主要原因所在”,林喆說。

  采訪中記者發(fā)現(xiàn),在反腐專家眼中,國內(nèi)的建筑行業(yè)腐敗主要有兩種表現(xiàn)形式:工程腐敗和地產(chǎn)腐敗。

  中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長、著名反腐研究者何增科教授為“工程腐敗”所下的定義是,“指公共工程建設(shè)(又稱基本建設(shè))全過程中所涉及到的有關(guān)政府部門和人員利用職權(quán)謀取私利的行為。它包括貪污挪用克扣截留工程款項(xiàng),向工程承包人索要或收取賄賂等行為?!?/p>

  何增科告訴記者,由于國家基本建設(shè)投資規(guī)模龐大,從公共工程腐敗中所獲得的收入也十分可觀。以1998年為例,該年國家基本建設(shè)投資為11916億元,按工程腐敗占基建投資的10%計(jì)算(實(shí)際比例可能遠(yuǎn)高于此數(shù)),腐敗分子從基本建設(shè)中獲得的收入就可能以千億元計(jì)。

  何增科認(rèn)為,工程腐敗的猖獗同現(xiàn)行基本建設(shè)投資管理體制的缺陷有著直接的關(guān)系。

  據(jù)介紹,現(xiàn)行基本建設(shè)投資管理體制的最大弊端是,在出資方和受資方的委托代理關(guān)系中,出資方對(duì)受資方缺乏有效的監(jiān)管。在我國,基本建設(shè)資金的來源包括中央財(cái)政撥款、銀行貸款、利用外資、從民間籌資和地方財(cái)政撥款等,無論來自哪種渠道,接受資金的地方政府或有關(guān)部門都擁有資金的自由支配權(quán)。在傳統(tǒng)的工程建設(shè)指揮部體制下,工程建設(shè)指揮部特別是指揮長,對(duì)整個(gè)建設(shè)過程包括確定承建單位、施工過程監(jiān)管、工程質(zhì)量驗(yàn)收等握有全權(quán),這種體制最易滋生工程腐敗。

  “上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來,為了在工程建設(shè)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制,有關(guān)部委開始推廣競標(biāo)制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程驗(yàn)收等制度,取得了一定成效,但是最根本的問題依然沒有解決?!焙卧隹普f,由于缺乏來自出資方的有力監(jiān)管,受資方獲得資金后的首要考慮就是保證“ 肥水不流外人田”,為了達(dá)到這個(gè)目的,他們將競爭性招標(biāo)制變通為內(nèi)部議標(biāo)制,本地區(qū)或本部門的有關(guān)公司成為項(xiàng)目法人,工程監(jiān)理和質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)構(gòu)則由同屬一個(gè)地區(qū)或部門的有關(guān)機(jī)構(gòu)來擔(dān)任。其結(jié)果是競爭性機(jī)制依然缺乏,監(jiān)督和制約機(jī)制流于形式,工程腐敗依舊猖獗。

  林喆告訴記者,地產(chǎn)腐敗是比工程腐敗更為廣泛的概念,它包含了工程腐敗,所涉及的環(huán)節(jié)更多,涵蓋面更廣。同時(shí),“二者具有一定的互補(bǔ)性?!焙卧隹普f。

  據(jù)介紹,房地產(chǎn)利益集團(tuán)是與特權(quán)結(jié)合在一起的利益群體,特指依照共同的價(jià)值觀和共同的利益訴求,且與特權(quán)相結(jié)合的利益共同體。從獲利群體的角度看,房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)鏈條中的利益主體包括建筑經(jīng)營單位、某些地方政府及其官員、部分業(yè)主、銀行等。

  林喆說,從已經(jīng)查處的地產(chǎn)腐敗案件來看,“群蛀”現(xiàn)象尤其值得關(guān)注?!叭后w腐敗”不是法律概念,而是指由個(gè)體結(jié)合而成的群體性的腐敗形式或現(xiàn)象。它具有組織性、預(yù)謀性、多樣性、欺騙性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。

  據(jù)了解,從上個(gè)世紀(jì)90年代后期以來,“群蛀”現(xiàn)象令人驚嘆,參與或卷入其中的人員少則十多人,多則幾十人。

  林喆進(jìn)一步指出,“群蛀”現(xiàn)象的出現(xiàn)讓地產(chǎn)腐敗愈演愈烈。在這些群體性的牟利活動(dòng)中,表面上看起來,公權(quán)力的運(yùn)作不是單純?yōu)槟硞€(gè)個(gè)人牟利,但是事實(shí)上,在群體聯(lián)合作案的情況下,群體獲得的利益最后總是能分?jǐn)偟狡渲械膫€(gè)體成員身上,個(gè)體因在群體中發(fā)揮的作用而最終總能分享到群體“贏利”的一湯半勺。而就在散兵狀態(tài)中作案的個(gè)體而言,雖然他沒有加入團(tuán)伙或依靠團(tuán)伙的力量,而只是單槍匹馬地、悄悄地在某一領(lǐng)域獲利,但是他卻因整個(gè)群體腐敗所烘托的風(fēng)氣而獲得了一種安全作案的環(huán)境;他可能并未卷入某一案件之中,卻有可能在清查這一案件時(shí)被牽連出,俗話所說的“拔出蘿卜帶出泥”指的就是這樣一種情形。

  “‘群蛀’現(xiàn)象總是發(fā)生在宗派圈子、裙帶關(guān)系和官商勾結(jié)中。在各種權(quán)力的層層袒護(hù)下,已有的監(jiān)督制度難以發(fā)揮作用。于是,盡管有種種腐敗跡象的顯露,盡管有群眾的不斷舉報(bào),盡管一些人的許多惡行劣跡甚至已成為社會(huì)的公開秘密,其傳聞在民間不脛而走,也無濟(jì)于事。”林喆說,“群蛀”現(xiàn)象讓腐敗行為變得更加安全,參與腐敗行為的人也由此更加心安理得。

  建筑行業(yè)的巨大利益讓每個(gè)參與其中的人都想“分一杯羹”,于是法律無法落實(shí),而一套法律以外的利益機(jī)制則建立了起來。原有體制的“血”已經(jīng)壞掉了,單純輸血于事無補(bǔ),需要的是徹底換血

  建筑行業(yè)腐敗問題長期存在,原因何在呢?專家們認(rèn)為,并不在于相關(guān)法律的不健全。

  “這個(gè)領(lǐng)域的法律和制度已經(jīng)日趨完備,比如招投標(biāo)法、政府采購法等?!焙卧隹票硎?,是建筑行業(yè)的巨大利益讓每個(gè)參與其中的人都想“分一杯羹”,于是法律無法落實(shí),而一套法律以外的利益機(jī)制則建立了起來。

  “‘群蛀’現(xiàn)象讓腐敗行為變得不知不覺的事實(shí)充分說明,在不少地方,建筑行業(yè)已經(jīng)建立起了‘腐敗機(jī)制’,這是一件非??膳碌氖虑?。當(dāng)‘腐敗機(jī)制 ’建立起來之后,黑色腐敗就變成了白色腐敗,上至決策官員下至工地工人都默認(rèn)了這樣一套‘腐敗機(jī)制’,腐敗成為常態(tài),守法成為特例,任何人只要牽扯到這樣的腐敗機(jī)制之中都會(huì)成為腐敗的一分子?!绷謫凑f。

  記者從粟民那里,印證了林喆的這一說法。

  粟民告訴記者,在建筑行業(yè)混的人,都清楚地知道哪些環(huán)節(jié)是需要用錢來擺平的,什么時(shí)候該花多少錢。如果你是新手,會(huì)有人教你怎么做,如果沒有人收你的錢,那你肯定會(huì)想,這事兒多半懸了。

  這一令人窒息的“腐敗機(jī)制”如何破解呢?

  何增科告訴記者,腐敗現(xiàn)象有其特定的游戲規(guī)則,在腐敗交易雙方受益時(shí),必然有第三方利益受損。比如在工程招投標(biāo)時(shí),少數(shù)企業(yè)通過與發(fā)包方串通、陪標(biāo)等手段頻頻中標(biāo),那么,必然有一些合乎資質(zhì)的企業(yè)長期被排斥。在建筑行業(yè)反腐時(shí),需要發(fā)動(dòng)利益受損方的力量,打破腐敗游戲規(guī)則,破壞暗箱操作。但前提是,有關(guān)部門要真正給予利益受損方一個(gè)有效和低廉的投訴和監(jiān)督平臺(tái)。

  “鑒于目前建筑行業(yè)腐敗常常表現(xiàn)出建筑市場地方化和封閉分割的特點(diǎn),因此有必要考慮建筑行業(yè)反腐全國統(tǒng)籌安排,比如,建立面向全國的工程競爭性招投標(biāo)機(jī)制?!焙卧隹普J(rèn)為,打破建筑市場地域壟斷是建筑行業(yè)反腐的有效手段。

  對(duì)此,林喆表示,“當(dāng)腐敗成為機(jī)制之后,意味著原有體制的‘血’已經(jīng)壞掉了,這時(shí)候單純的輸血已經(jīng)于事無補(bǔ),需要的是徹底的換血?!绷謫此f的“血”是指與建筑行業(yè)腐敗有關(guān)的人員。

  林喆講了一個(gè)形象的例子說明自己的觀點(diǎn):

  “我在江蘇某地考察時(shí),發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖o(hù)城河治理得很好。當(dāng)?shù)毓賳T介紹,這本來是個(gè)很難的事情,因?yàn)楹觾砂兜木用裨缫呀?jīng)養(yǎng)成往河里亂扔垃圾廢棄物的惡習(xí),無論怎么治理很快又恢復(fù)原狀。最后,政府想了個(gè)辦法,一次性地將河兩岸的原居民全部搬離。我想,破除腐敗機(jī)制也是同樣的道理,最徹底有效的辦法就是將已經(jīng)形成‘腐敗機(jī)制’的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理,對(duì)于機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行全面整頓?!?/p>

  她認(rèn)為,對(duì)于建筑行業(yè)腐敗爆發(fā)過的地區(qū),應(yīng)該從上到下大面積地進(jìn)行人事調(diào)整,否則,“新來的人很快就會(huì)融入‘腐敗機(jī)制’之中”。

  本報(bào)北京2月15日訊

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