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??? 住房公積金管理條例滯后

????到今年，住房公積金制度已整整走過17年。上海市公積金管理中心有關人士近日撰文指出，住房保障體系的建設已越來越引起各方重視，2002年3月國務院修改以后頒布的《住房公積金管理條例》(下簡稱《條例》）的滯后性，已明顯制約住房公積金制度功能的發(fā)揮。

?? [覆蓋面]在職職工繳存率僅67%

??? 上海市公積金管理中心有關人士指出，《條例》規(guī)定繳存的單位和職工沒有覆蓋到全部就業(yè)者，嚴重影響了住房公積金制度的覆蓋面。

??? 據(jù)了解，上海在2005年9月經市人大常委會通過的 《住房公積金若干規(guī)定》(以下簡稱 《若干規(guī)定》）盡快把繳存面擴大到自由職業(yè)者、個體工商戶及其幫工，后又在2007年規(guī)定進城務工人員(包括農民工）也可以繳存住房公積金。

??? 但由于沒有上位法的支持，這些擴大的繳存對象不屬強制性繳存，帶來了執(zhí)行中的困難，上海在職職工的繳存率只有67%，如擴大到所有就業(yè)人員，繳存率連40%都不到。

???[少繳逃繳]法人代表有機可乘

??? 《條例》的又一滯后性，表現(xiàn)在對不為職工繳存住房公積金的法人代表制約措施不到位，對違規(guī)企業(yè)處罰的成本過低，而申請強制執(zhí)行的周期過長，環(huán)節(jié)過繁，正在不斷影響住房公積金繳存面的擴大。

??? 有關人士指出，當前《條例》對不繳存住房公積金的單位僅處以1萬元至5萬元的罰款，根本沒有觸動企業(yè)的根本利益。但要申請法院強制執(zhí)行，從立案、取證到執(zhí)行，一個案例一般需6個月。這就使一些無視法規(guī)又缺乏社會責任意識的法人代表有機可乘，通過種種手段不繳或少繳住房公積金。再加上少數(shù)地區(qū)的政府片面強調改善投資環(huán)境，降低商務成本，鼓動外商不繳住房公積金，造成了相當數(shù)量的職工不能依法參加住房公積金制度。

??? 有關人士表示，對企業(yè)繳存中央公積金或者強積金的比例，政府會根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展的狀況進行調整，有上有下，控制在一個合適的水平。長此以往，企業(yè)和職工把這種變化和自己的實際利益結合在一起會促進勞動生產率的提高。
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?? [沉淀資金]息差存在嚴重倒掛

??? 有關人士還指出，在強調資金運作安全性的同時，《條例》限定超額儲備資金(沉淀資金）只能進行銀行存款和購買國債，這種規(guī)定嚴重限制制度作用的發(fā)揮。

??? 據(jù)了解，現(xiàn)在全國每年大約有超過2000億元的資金沉淀(上海約占十分之一）。

??? 一方面，現(xiàn)在這些沉淀資金在銀行里存款年利率只有1.58%，而支付給繳存職工的年利率卻是3.33%，息差嚴重倒掛，資金沉淀越多，潛在虧損越嚴重。而商業(yè)銀行得到這筆低成本的資金，通過經營獲取巨額利潤。以銀行一年期商業(yè)貸款利率7.47%來計算，息差5.89個百分點，2000億元資金少說為銀行每年增加100億元的利潤。這筆本可以用于住房保障領域的資金，因為《條例》限制被異化，嚴重違背了建立住房公積金制度的本義。

另一方面，當?shù)卣畬@些本地住房公積金的沉淀資金，看得到卻用不到，難免有“同床異夢”的感覺，缺少對住房公積金支持的熱情。有關人士建議，借鑒新加坡的做法，在保證資金合理流動性的前提下，由當?shù)卣l(fā)放定向住房債券，把沉淀的住房公積金用于建設保障性住房，這樣既把這些沉淀資金用好用活，擴大制度功能和作用，又使住房公積金保值增值。