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昨天，國土資源部部長徐紹史在《學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會精神 部署土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查等工作》會議上明確表示，農(nóng)村集體土地絕對不能搞房地產(chǎn)開發(fā)，小產(chǎn)權(quán)房合法化是一種誤讀。徐紹史表示，集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法正在草擬中。
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徐紹史在解讀國家農(nóng)村土地制度改革問題時表示，要積極探索穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。其中一個重要方面就是推進(jìn)征地制度的改革。
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草擬集體土地流轉(zhuǎn)辦法
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徐紹史稱，征地制度的改革難度很大。十七屆三中全會決定對征地改革有了明確的要求。第一，要逐步縮小征地的范圍，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地?！稕Q定》提到，土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地如果要轉(zhuǎn)做非農(nóng)建設(shè)，還是由國家來征收。土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和建設(shè)范圍外的集體建設(shè)用地，就要區(qū)分公益性和經(jīng)營性。公益性的用地繼續(xù)由國家收，經(jīng)營性的用地，農(nóng)村集體土地可以以不同的方式參與經(jīng)營開發(fā)，而且要保障農(nóng)民的合法權(quán)利。
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徐紹史透露，國土資源部正在總結(jié)多年來集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在草擬集體土地流轉(zhuǎn)的管理辦法，內(nèi)容將涉及到項(xiàng)目的認(rèn)定到底是公益性的還是經(jīng)營性的，土地的確權(quán)、審批的程序、信息服務(wù)、市場建設(shè)、收益分配等等。
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小產(chǎn)權(quán)房依然不合法
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徐紹史表示，各地在集體土地流轉(zhuǎn)上務(wù)必要慎重。
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徐紹史稱，現(xiàn)在有些媒體在報(bào)道中說三中全會之后，小產(chǎn)權(quán)房就可以合法化了，“我明確地說農(nóng)村集體土地是絕對不能搞房地產(chǎn)開發(fā)，不能搞高爾夫球場建設(shè)，也不能搞不符合土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策一些項(xiàng)目?！?/span>
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徐紹史透露，為了完善征地補(bǔ)償機(jī)制，國土資源部正與中農(nóng)辦就完善補(bǔ)償機(jī)制問題開展調(diào)研。
宅基地建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃
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徐紹史表示，要完善宅基地的管理，保護(hù)農(nóng)民宅基地的應(yīng)用物權(quán)。徐紹史稱，現(xiàn)在有兩種情況，一種是一戶多宅超標(biāo)準(zhǔn)的占地，閑置浪費(fèi)，還有不少空心村，空閑的住宅，另一種是有些地方由于沒有計(jì)劃安排，農(nóng)民占用耕地來建住宅。
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徐紹史建議，各地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要安排宅基地建設(shè)，他們也正在考慮宅基地要有建設(shè)用地的計(jì)劃，也建議各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展來修訂宅基地占地的標(biāo)準(zhǔn)。有些地方還在進(jìn)一步探索農(nóng)民宅基地有償取得和退出的試點(diǎn)，國土資源部歡迎這種試點(diǎn)繼續(xù)深入下去。
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鼓勵地方試點(diǎn)農(nóng)地改革
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對于各地農(nóng)用地改革的地方試點(diǎn)，徐紹史表示，凡是有成熟經(jīng)驗(yàn)，初步具有規(guī)范做法的一些試點(diǎn)都可以積極地推進(jìn)，還不具備成熟經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范管理辦法，建議各地還是先搞試點(diǎn)，試點(diǎn)工作首先要在法律法規(guī)的框架內(nèi)開展。如果需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)或者配套政策，建議要報(bào)批，而且在局部進(jìn)行試點(diǎn)、試驗(yàn)，試驗(yàn)取得成功之后再在面上推開。
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徐紹史稱，現(xiàn)在各地在搞的一些試點(diǎn)總體進(jìn)展都不錯，他已經(jīng)到成都、天津等地進(jìn)行過調(diào)研，其中在成都到過縣、區(qū)。徐紹史稱，“當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地開發(fā)，以農(nóng)村建設(shè)用地減少和城市建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)作為抓手，都搞得不錯?！?/font> |