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中國(guó)的土地管理制度改革正隨著《土地管理法》的修訂被提上日程。昨日，由國(guó)土資源部、四川省政府主辦，成都市政府承辦的“成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)”在蓉舉行。與會(huì)官員、學(xué)者紛紛闡述改革現(xiàn)行土地管理制度的建議。
國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在研討會(huì)上表示，當(dāng)前尤其要注意防范“農(nóng)村缺錢”和“城市缺地”的一拍即合，導(dǎo)致農(nóng)村土地再次大量流向城市，特別要關(guān)注損害農(nóng)民權(quán)益的苗頭和傾向性問題，并及時(shí)予以解決。
不能等不能急不能亂
作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的“試驗(yàn)田”，成都于兩年前獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。而日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案》，進(jìn)一步的探索還將繼續(xù)。
對(duì)于目前的土地制度改革，徐紹史在研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)，探索創(chuàng)新總體上應(yīng)該在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)進(jìn)行。需要突破現(xiàn)行法律的，應(yīng)該履行申報(bào)程序。改革試點(diǎn)應(yīng)該做到“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”。
國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼認(rèn)為，土地管理不僅關(guān)系發(fā)展效率和發(fā)展公平，還關(guān)系糧食安全、金融安全、生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定和文化傳承。土地管理制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四個(gè)前提，即有利于切實(shí)保護(hù)耕地、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有利于保障農(nóng)民權(quán)益。
“土地管理制度改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，應(yīng)鼓勵(lì)先行先試、尋求突破。將《決定》明確的現(xiàn)階段土地管理制度改革的總體要求和指導(dǎo)原則轉(zhuǎn)化為具體法律規(guī)定，需要在擴(kuò)大實(shí)踐的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)，盡快規(guī)范。”董祚繼說。
徐紹史強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革必須注重依法規(guī)范。農(nóng)村土地管理改革要解決的問題，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠明晰，使用權(quán)不夠規(guī)范，收益分配不夠合理。農(nóng)村土地管理制度改革一不能等，要積極探索；二不能急，要穩(wěn)妥推進(jìn)；三不能亂，要依法規(guī)范。
農(nóng)民最大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是土地
“我們現(xiàn)行土地制度在平等和效率兩個(gè)方面都有損失，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英表示。
其中對(duì)于平等的損失表現(xiàn)在，“農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈貢獻(xiàn)(未收取的報(bào)酬的貢獻(xiàn))到底有多大？我們過去僅僅注意到農(nóng)民在納稅、農(nóng)產(chǎn)品(10.09,-0.08,-0.79%)交易和勞務(wù)方面給社會(huì)作出的貢獻(xiàn)，但農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大的是土地貢獻(xiàn)。”
黨國(guó)英說：“新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)時(shí)期，國(guó)家建設(shè)是無償獲取農(nóng)民土地的。后來搞改革開放，逐步有了土地補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償目前也不到1萬億元。農(nóng)民在土地上的實(shí)際貢獻(xiàn)有多大，我用一種方法做了一個(gè)估算，認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)該獲得的補(bǔ)償總額在20萬億元以上。”
“另一個(gè)不公正是土地最終使用價(jià)格的分配問題，在許多情況下，農(nóng)民拿到的只是零頭，農(nóng)民拿到的和房地產(chǎn)老板有天壤之別。”黨國(guó)英還表示。
其實(shí)，對(duì)于現(xiàn)行征地制度的改革，十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(下稱《決定》)已經(jīng)作出明確表述，“改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。”
那么，如何改革呢？董祚繼認(rèn)為，既要改變地方政府強(qiáng)制性低價(jià)征地侵害農(nóng)民權(quán)利，又要防止超越實(shí)際的制度安排加大征地矛盾和困難，影響正常建設(shè)。
但是，“如何界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，縮小征地范圍；如何落實(shí)同地同價(jià)原則，完善征地補(bǔ)償機(jī)制；如何拓寬安置渠道，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)等，亟待研究明確。”董祚繼說。 |