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隨著“4萬(wàn)億”計(jì)劃將巨量資金投入到交通、水利、能源等用地大戶項(xiàng)目，我國(guó)的18億畝耕地紅線正遭受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
CBN記者獲悉，由三部委聯(lián)合進(jìn)行的2008年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作近期已經(jīng)結(jié)束，國(guó)土資源部(下稱“國(guó)土部”)和農(nóng)業(yè)部以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將首次對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行打分排名，并會(huì)把結(jié)果上報(bào)給國(guó)務(wù)院。這一舉措將對(duì)各地違法用地帶來(lái)威懾。
排名結(jié)果有望公開(kāi)
據(jù)知情人士透露，此前，三部委對(duì)于上一年度省級(jí)政府耕地保護(hù)情況的檢查工作一般要在當(dāng)年11月左右結(jié)束，但今年此項(xiàng)工作的進(jìn)程有所加快。而此次打分排名的結(jié)果有可能對(duì)外界公開(kāi)。
根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截止到2008年12月31日，我國(guó)耕地面積為18.2574億畝，比2007年10月31日的18.2603億畝凈減少了29萬(wàn)畝。而在2007年前的11年間，中國(guó)的耕地面積減少了1.25億畝，這一數(shù)字超過(guò)了產(chǎn)糧大省河南的全部耕地面積。
去年國(guó)土部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，全國(guó)30個(gè)省區(qū)市中，耕地面積凈增加的有10個(gè)，其余省份的耕地面積低于其2006年末的數(shù)據(jù)。
國(guó)務(wù)院2005年曾印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知，要求各省(區(qū)、市)政府對(duì)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，省長(zhǎng)、主席、市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。
而耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，也被列為省級(jí)人民政府第一責(zé)任人工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)考核確定為不合格的地區(qū)，由監(jiān)察部、國(guó)土部對(duì)其審批用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
上述人士稱，目前這項(xiàng)工作還沒(méi)有完全結(jié)束，最終何時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院以及是否對(duì)外界公開(kāi)還要看具體的安排。
結(jié)果將作為獎(jiǎng)懲依據(jù)
一位土地專家對(duì)CBN記者表示，三部委對(duì)于省級(jí)耕地保護(hù)情況進(jìn)行檢查的工作已經(jīng)開(kāi)展了數(shù)年，但對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行打分排名還是第一次，如果排名情況對(duì)社會(huì)公開(kāi)的話，將給排名靠后的省級(jí)政府帶來(lái)不小的壓力。然而，更重要的是此次的排名結(jié)果將直接影響到該省份的年度土地利用計(jì)劃。
據(jù)悉，此次檢查考核工作的結(jié)果，將成為地方年度土地利用計(jì)劃的獎(jiǎng)懲依據(jù)，對(duì)于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行措施得力、成效突出的給予表?yè)P(yáng)，在安排2009年土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時(shí)予以傾斜。
而對(duì)于目標(biāo)履行情況檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的地區(qū)，國(guó)家將酌情扣減下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)整改不力的地區(qū)，由國(guó)土部(國(guó)家土地總督察)責(zé)令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。
國(guó)土部高層曾表示，多年來(lái)，由于缺少嚴(yán)格的考核目標(biāo)和考核措施，耕地保護(hù)責(zé)任沒(méi)有真正與地方政府的工作業(yè)績(jī)掛鉤，并缺少?gòu)?qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施，客觀上使耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和制度難以落實(shí)。
而獎(jiǎng)懲措施也逐漸成為國(guó)土部用地差別化政策的一種體現(xiàn)。去年國(guó)土部便對(duì)耕地保護(hù)、節(jié)約用地、補(bǔ)充耕地、執(zhí)法監(jiān)管等績(jī)效突出的12個(gè)省份進(jìn)行了適當(dāng)?shù)挠玫刂笜?biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
擴(kuò)內(nèi)需用地加壓耕地紅線
去年，中國(guó)政府提出了4萬(wàn)億元大規(guī)模投資計(jì)劃以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在巨量資金投入到交通、水利、能源等用地大戶項(xiàng)目的同時(shí)，也帶來(lái)了對(duì)用地需求的大幅上升。
國(guó)土部副部長(zhǎng)鹿心社上周在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上即表示，今年前五個(gè)月，全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地面積309萬(wàn)畝，比去年同期增長(zhǎng)40%；其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目用地面積165萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)17%。而已通過(guò)預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目涉及用地面積有351萬(wàn)畝，已經(jīng)用掉了2009年全年用地計(jì)劃指標(biāo)總量的55.7%。
按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》，我國(guó)耕地保有量到2010年和2020年要分別保持在18.18億畝和18.05億畝。
國(guó)家土地督察上海局局長(zhǎng)高向軍公開(kāi)表示，當(dāng)前各地加快項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)保護(hù)耕地紅線造成了一定的壓力，土地違法行為時(shí)有發(fā)生。僅僅依靠事后查處的方式來(lái)遏制土地違法行為已經(jīng)行不通，拆除違法建筑的損失很大，代價(jià)又高。
因此，事前預(yù)防和加大執(zhí)法成為國(guó)土部今年土地管理方面的重要工作。
鹿心社稱，要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保護(hù)的紅線不能碰。國(guó)土部與監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合出臺(tái)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，該《辦法》規(guī)定每年違規(guī)違法占用耕地超過(guò)建設(shè)占用耕地總量的15%，就要對(duì)這個(gè)地方的主要政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
為加大土地檢查和執(zhí)法力度，國(guó)土部今年年初決定對(duì)國(guó)內(nèi)172個(gè)城市(包括140個(gè)50萬(wàn)人口以上城市和32個(gè)重點(diǎn)城市)2008年土地利用情況進(jìn)行衛(wèi)片(衛(wèi)星遙感照片)執(zhí)法檢查。而在此前，納入年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查的城市只有86個(gè)。
據(jù)鹿心社透露，2008年度衛(wèi)片檢查的初步匯總結(jié)果表明，與上年度檢查相比，土地執(zhí)法形勢(shì)總體趨好，違法用地宗數(shù)、面積和耕地面積比例分別下降15%～20%。 |