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對于2017年的經(jīng)濟工作，9日召開的中共中央政治局會議提出，大力振興實體經(jīng)濟，培育壯大新動能。在不少專家看來，會議已釋放出了提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要信號。
按照慣例，每年研究分析來年經(jīng)濟工作的最后一次政治局會議尤為關(guān)鍵，扮演著為即將召開的中央經(jīng)濟工作會議定基調(diào)的重要角色，后者則是明年經(jīng)濟工作的總指揮。除此之外，中央農(nóng)村工作會議也將在12月份召開，部署來年的三農(nóng)工作，同時也是對2017年“中央一號文件”的預(yù)熱。另有知情人士透露，五年一次的中央金融工作會議也可能在今年底或明年初召開。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊接受本報記者采訪時表示，大力發(fā)展實體經(jīng)濟一直是中央的政策，但過去幾年由于需求疲軟、產(chǎn)能過剩，實體經(jīng)濟投資回報率下降，造成經(jīng)濟出現(xiàn)“脫實向虛”的傾向，并引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫和潛在系統(tǒng)性金融風(fēng)險。因此政府明年推行結(jié)構(gòu)性改革的目的也是希望形成新的經(jīng)濟增長點，引導(dǎo)流動性進入實體經(jīng)濟。
渣打銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家丁爽表示，在全球政治和經(jīng)濟形勢異常不確定的大環(huán)境下，2017年的經(jīng)濟工作仍會以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，且很可能保留6.5%~7%的增長目標(biāo)，并為此實行更積極的財政政策，政府預(yù)算赤字會提高到3.5%左右。因此，控制資產(chǎn)泡沫和金融風(fēng)險將成為2017年的重點。
而在市場關(guān)注的 房地產(chǎn)方面，未來將出臺符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律、能使行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的一攬子政策。
“擰水分”
9日召開的政治局會議在描述2017年經(jīng)濟工作時用了不到600字，但卻透露出了不少信息。其中，特別分隔出一段強調(diào)：穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則，對指導(dǎo)明年經(jīng)濟工作具有特別重要的意義。要在保持社會穩(wěn)定的前提下，推進關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破。
據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2012年以來，穩(wěn)增長成為宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控的首要目標(biāo)，2017年也將如此。
“穩(wěn)中求進的總基調(diào)沒有變，財政、貨幣政策還是以穩(wěn)增長為主，穩(wěn)增長是明年首要任務(wù)。”中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才對本報記者表示。
以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，其中一面便是抑制資產(chǎn)泡沫，防止金融風(fēng)險。
事實上，今年上半年，一些資金“脫實向虛”，擾亂實體經(jīng)濟信心。
今年7月份召開的政治局會議首次提出“抑制資產(chǎn)泡沫”；10月的政治局會議又將這一要求細化到了貨幣政策的層面，要求“在保持流動性合理充裕的同時，注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟金融風(fēng)險”。顯然，中央正不斷加強對于金融風(fēng)險的防范。
中國人民銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人9日表示，自4月份開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治以來，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險的整體水平在下降，風(fēng)險案件高發(fā)、頻發(fā)的勢頭得到了初步遏制，目前，專項整治工作已進入清理整頓階段。
而在被認(rèn)為是“抑制資產(chǎn)泡沫”主要方向的房地產(chǎn)方面，多地已出臺樓市調(diào)控政策。對于2017年房地產(chǎn)市場的動向，此次政治局會議提出，要加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。
“長效機制意味著房地產(chǎn)市場發(fā)展不能只靠一時的應(yīng)急政策，關(guān)鍵要解決內(nèi)火，完善制度建設(shè)。”中國房地產(chǎn)估價師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會副會長柴強表示，建立長效機制的關(guān)鍵是處理好住房消費和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟增長、存量房和增量房之間的關(guān)系。
上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建接受本報記者采訪時表示，當(dāng)前的房地產(chǎn)調(diào)控注重短期效應(yīng)，經(jīng)濟低迷時希望借此拉動經(jīng)濟，過熱時又通過限購限貸進行調(diào)控，沒有從本質(zhì)上來研究房地產(chǎn)調(diào)控長效機制。未來肯定要出臺一攬子政策，比如加大一線城市的土地供應(yīng)，減輕地方政府對土地財政的依賴，在購房需求上可以采取限購限貸政策，并在合適的時機推出房地產(chǎn)稅。
中國國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，中國經(jīng)濟階段性企穩(wěn)條件逐步形成，但要高度重視房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域風(fēng)險，避免風(fēng)險繼續(xù)積累和擴散，并在推進結(jié)構(gòu)性改革中使風(fēng)險逐步得到釋放。
他指出，穩(wěn)中求進要為經(jīng)濟筑底創(chuàng)造條件。堅持穩(wěn)中求進，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期。宏觀政策要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，用穩(wěn)定的政策穩(wěn)住市場預(yù)期，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心，“實現(xiàn)經(jīng)濟筑底企穩(wěn)，不能急于求成，要堅定信心，保持戰(zhàn)略定力。”
“練肌肉”
“擰水分”的目的則是讓流動性進入實體經(jīng)濟。
“振興實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場在制造業(yè)，關(guān)鍵在存量，核心是創(chuàng)新。”工信部規(guī)劃司副司長李北光在接受新華社采訪時表示，除了加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更重要的是用創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。
格力電器董事長兼總裁董明珠日前在中國企業(yè)領(lǐng)袖年會上稱，中國的發(fā)展離不開實體經(jīng)濟，僅僅用金融杠桿來搞發(fā)展，對中國來講是災(zāi)難性的。
華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席鄭永年的觀點與董明珠不謀而合：“如果政府把經(jīng)濟發(fā)展的重心置于金融業(yè)而輕視實體經(jīng)濟，從長遠看，結(jié)果會是災(zāi)難性的。”
據(jù)記者表示，從宏觀角度來看，中國經(jīng)濟目前和未來10年所面臨的主要問題是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的挑戰(zhàn)。
事實上，我國已經(jīng)開始迎接挑戰(zhàn)。工信部7日發(fā)布了《智能制造發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(下稱《規(guī)劃》)提出，到2020年，我國傳統(tǒng)制造業(yè)重點領(lǐng)域基本實現(xiàn)數(shù)字化制造。到2025年，重點產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。
我國到2015年已經(jīng)成為制造業(yè)第一大國，但是在品牌塑造、創(chuàng)新能力等方面仍與其他先進國家有較大差距，“大而不強”仍是我國制造業(yè)亟須突破的瓶頸。
專家認(rèn)為，加快推進中國制造，還需要諸多綜合改革措施配套，包括財政資金的支持和引導(dǎo)，而穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策將成為當(dāng)前及未來一段時間的最佳組合。
在配套措施方面，《規(guī)劃》提出，要創(chuàng)新金融扶持方式，鼓勵建立按市場化方式運作的各類智能制造發(fā)展基金，鼓勵社會風(fēng)險投資、股權(quán)投資投向智能制造領(lǐng)域。同時支持裝備制造企業(yè)擴大直接融資，發(fā)展應(yīng)收賬款融資，降低企業(yè)財務(wù)成本。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋表示，中國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，做好實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要舉措。需要鼓勵多種形式的金融創(chuàng)新，讓老百姓有更多的穩(wěn)定的投資渠道，可以引導(dǎo)這些資金更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)。
不少專家認(rèn)為，智能制造為中國制造業(yè)提供了彎道超車的機遇，而國有企業(yè)改革則將直接影響下一步改革的成敗。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受本報記者采訪時表示，國企改革的核心是要穩(wěn)中求進，目前有一些穩(wěn)定就不需要改革的輿論是不可取的。在穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的同時要加快改革的步伐，需要重大的關(guān)鍵性改革牽引結(jié)構(gòu)調(diào)整，用改革的成就來增強發(fā)展信心。
中央深改組近期通過的三個關(guān)于國有資本管理的文件明確，國資改革中的核心就是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。國資委副主任劉強在9日的媒體通氣會上表示，國資委正在通過職能轉(zhuǎn)變，設(shè)立了資本運營和收益管理局，就是為了突出“管資本”。與此同時，國資委正在制定出資人監(jiān)管的權(quán)利和責(zé)任清單，按照現(xiàn)在的進展情況，國資委已經(jīng)制定了這個清單，共有30多項權(quán)責(zé)。
國資委副主任張喜武表示，明年將是國企改革見效年，為了推進改革細項任務(wù)的順利完成，國資委正在積極研究和制定明年的國有企業(yè)改革的實施方案。
除此之外，此次政治局會議還明確，2017年是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，并強調(diào)要深入推進“三去一降一補”，推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進展。 |