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房價(jià)一直是老百姓最為關(guān)心的話題，去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止大起大落”，房地產(chǎn)稅作為長效機(jī)制的手段之一備受關(guān)注。
十八屆三中全會明確要求，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。2月23日，住建部副部長陸克華在國新辦發(fā)布會上透露，有關(guān)部門正在按照中央要求開展工作。
據(jù)相關(guān)專家透露，目前政府已經(jīng)設(shè)計(jì)出幾份房地產(chǎn)稅草案，但對方案內(nèi)容未形成共識。
那今年的房地產(chǎn)稅立法有沒有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)呢?
據(jù)我國立法程序，一項(xiàng)法案需歷經(jīng)起草、形成草案、審議、表決、公布、實(shí)施等步驟。這個(gè)過程需要進(jìn)行大量的論證、試驗(yàn)，非一朝一夕之事。本次全國兩會上，對于房地產(chǎn)稅的推進(jìn)，一些政協(xié)委員期待先實(shí)現(xiàn)一個(gè)小目標(biāo)：把房地產(chǎn)稅草案送全國人大審議。
那今年房地產(chǎn)稅草案有沒有提請全國人大審議呢?
3月4日，十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)言人傅瑩給出了回應(yīng)。“今年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排。”傅瑩說道。
對于記者關(guān)于房地產(chǎn)稅的提問，傅瑩表示，首先，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，這是在黨的十八屆三中全會提出的改革任務(wù)中列出來的，所以本屆人大常委會把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。當(dāng)然這部法律涉及面比較廣，也牽涉方方面面的利益，所以圍繞這個(gè)問題的討論是比較多的。
其實(shí)，房地產(chǎn)稅的討論已持續(xù)幾年，2013年十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，由此定下了房地產(chǎn)稅先立法、后改革的“稅收法定”原則，即“如果沒有相應(yīng)法律做前提，政府則不能征稅”。
而對于房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)，早在5年前就開始了。
2011年1月底，上海和重慶兩地發(fā)布對個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案。從試點(diǎn)政策看，上海、重慶的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，主要是針對新增住房的，至于在試行之前購買了多套房的人，則不用繳納。
在上海試點(diǎn)時(shí)，新購且屬于家庭第二套及以上住房的，按人均計(jì)算，人均超過60平方米的進(jìn)行房產(chǎn)稅征收。比如一個(gè)居民家庭原來已擁有的住房面積共計(jì)180平方米，剛好人均60平方米，現(xiàn)又新購一套100平方米的住房總價(jià)100萬，那么其一年應(yīng)繳房產(chǎn)稅4200元左右。
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那么，房地產(chǎn)稅的推出目前還面臨哪些問題?
房地產(chǎn)稅推進(jìn)遲緩必然有很多原因，房產(chǎn)稅所面臨的的技術(shù)性困難也是不得不考慮的重要因素。
第一，什么樣的住房需交房產(chǎn)稅?目前我國城市的住房屬性很復(fù)雜，既有一般的商品住房，也有央產(chǎn)房、房改房、軍產(chǎn)房、經(jīng)濟(jì)適用房，還有數(shù)量不小的小產(chǎn)權(quán)房。這些房子盡管都是住房，但是產(chǎn)權(quán)屬性差別很大，能否適用統(tǒng)一的稅率?房屋產(chǎn)權(quán)所有人是否都能夠交得起房產(chǎn)稅?如果只有部分住房交房產(chǎn)稅，又顯失公平。
第二，免稅標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定?考慮到中國國情，房地產(chǎn)肯定要考慮設(shè)置免稅條款，以體現(xiàn)住房的基本保障屬性。但按人均面積還是按套數(shù)進(jìn)行扣減，有很大爭議。弄不好又會催生離婚潮。
第三，稅率如何設(shè)定?稅率太低，起不到房產(chǎn)稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)居民財(cái)富和增加政府稅收的作用。稅率太高，還可能導(dǎo)致部分住房面積大但工資收入低家庭的經(jīng)濟(jì)困難，因?yàn)檫^去十年中國房價(jià)特別是一線城市房價(jià)漲幅極大，部分拆遷補(bǔ)房、單位分房甚至買房較早的家庭，其家庭月收入并不高，可能無法承受太高的房產(chǎn)稅。
第四，分區(qū)域征稅還是全國一盤棋?按理說，房產(chǎn)稅應(yīng)該是地方稅種，理應(yīng)由各地方政府自主征收。但各地征稅前，先出臺一個(gè)全國性的房地產(chǎn)稅法盡心一般性的規(guī)范也是必要。而且如何認(rèn)定一個(gè)家庭的房屋套數(shù)，是只考慮一個(gè)家庭在本地/本市的住房，還是要考慮其在全國各地的所有住房，如果是后者，目前房地產(chǎn)信息的全國聯(lián)網(wǎng)似乎還沒有完全實(shí)現(xiàn)。如果是前者，似乎有失公平。
第五，征稅方式?中國城市家庭房屋擁有率非常高，房產(chǎn)稅將與絕大部分城市家庭有關(guān)。作為一種無法代扣代繳的直接稅，稅務(wù)部門如何征稅?居民家庭如何繳稅?稅務(wù)部門是否有足夠的人力和系統(tǒng)儲備?對于絕大部分從未自己交過稅的居民家庭，又如何確保其應(yīng)知盡知和具備自主交稅能力?對稅務(wù)部門來說，如果稅率較低、免稅額較高，征稅成本可能遠(yuǎn)高于實(shí)際稅收，其征稅的積極性也很難保證。
在這些問題沒有明確之前，蘇州的小伙伴們，今年不可能推出房地產(chǎn)稅的，但房地產(chǎn)稅已經(jīng)被列入五年立法規(guī)劃，所以房地產(chǎn)稅的征收只是時(shí)間問題了。 |