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建筑行業(yè)“不缺法”但腐敗不見收斂權(quán)威反腐專家稱
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新聞快讀
高昂的 房價使得一些不法之手伸向房地產(chǎn)建設(shè)“這塊肥肉”，與此同時，地產(chǎn)商與某些掌握著行政權(quán)力的人勾結(jié)也越來越緊密，“這是近期地產(chǎn)腐敗案件頻發(fā)的主要原因所在”。
動輒上百萬甚至上千萬元的建筑腐敗案例，人們早已“司空見慣”，業(yè)內(nèi)人士稱，建筑行業(yè)的腐敗涉及到各個環(huán)節(jié)。
權(quán)威反腐學者的研究表明，在一些地方，建筑行業(yè)腐敗成了常態(tài)，守法反成行業(yè)的特例。
“群蛀”的特點
□參與或卷入其中者少則十多人多則幾十人
□巨大利益令每個參與者都能分到“一杯羹”
□常發(fā)生在宗派圈子裙帶關(guān)系和官商勾結(jié)中
今日關(guān)注
本報記者 杜曉
建筑行業(yè)腐敗接連“發(fā)病”、勢頭兇猛，讓中央黨校政法部教授、著名反腐敗研究者林喆愁眉緊鎖。
就在幾天前，因決策建造外觀狀似“白宮”的豪華辦公樓，原鄭州市惠濟區(qū)區(qū)委書記馮劉成索取、收受“白宮”建筑商等人賄賂共計540余萬元，被人民法院判處無期徒刑。
此前不久，因年度大片《非誠勿擾》而大熱的浙江省杭州市西溪濕地再次引人關(guān)注。也就是在這塊濕地上，有兩名官員濕了鞋。繼杭州城投建設(shè)有限公司前期部副經(jīng)理陳靜在西溪濕地的有關(guān)工程中受賄500萬元被判刑之后，西湖區(qū)原建設(shè)局副局長吳少雯，因為伙同他人向工程中標單位收受賄賂988.4萬元，被一審判處死刑緩期兩年執(zhí)行。
“當一個特定的領(lǐng)域多年來腐敗始終層出不窮并成為一種現(xiàn)象時，就有必要對其進行更加深入的反思了?！绷謫磳τ浾哒f。
只要存在著你求我、我求你這種事兒，就一定會有貓兒膩，建筑行業(yè)的腐敗涉及行業(yè)的各個環(huán)節(jié)，讓一些意志薄弱者不能幸免
建筑行業(yè)腐敗到底是什么樣的腐敗呢？2月15日，混跡京城建筑行業(yè)多年的粟民向記者講述了他所知道的建筑業(yè)腐敗。
自從10年前大學畢業(yè)后，粟民便輾轉(zhuǎn)于房產(chǎn)地公司、建筑施工公司、大型企業(yè)基建部門等數(shù)家不盡相同的建筑單位，其間還短暫地從事過建筑工程監(jiān)理。他告訴記者的事實與浪漫無緣，“在建筑行業(yè)里，只要存在著你求我、我求你這種事兒，就一定會有貓兒膩，建筑行業(yè)的腐敗涉及行業(yè)的各個環(huán)節(jié)，意志薄弱者都不能幸免。”粟民說，這都是他從親身經(jīng)歷中總結(jié)出來的。
幾年前，他在某工地擔任技術(shù)員時，該工程的質(zhì)量監(jiān)督站推薦了一個人來管材料，但是項目經(jīng)理沒用，結(jié)果這個工程在質(zhì)量驗收時，死活過不了關(guān)。后來我去問經(jīng)理，為什么不用監(jiān)督站推薦的人呢？經(jīng)理說，現(xiàn)在管材料的是甲方推薦來的，經(jīng)過仔細權(quán)衡，甲方更得罪不起。
粟民說，批地環(huán)節(jié)是房地產(chǎn)市場產(chǎn)業(yè)鏈和其它工程建設(shè)的前端。土地開發(fā)是“權(quán)力密集”和“資本密集”的雙密集地帶，也是產(chǎn)生團伙腐敗的溫床?！昂芏嗤恋囟际恰畢f(xié)議出讓’。一塊地定價多少，往往就是主管者的一支筆、一句話”。
接下來，在規(guī)劃許可環(huán)節(jié)中，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過向規(guī)劃審批部門行賄，取得規(guī)劃許可、提高容積率，謀取不正當利益。土地出讓時，容積率等參數(shù)已基本設(shè)定，容積率的高低直接決定可建房屋的多少，對開發(fā)商而言，影響的將是數(shù)百萬甚至上千萬元的收益?！巴ǔＧ闆r下，容積率提高一個百分點，開發(fā)商的利潤就可以增加10個百分點?！?/p>
粟民說，在招投標環(huán)節(jié)中，最大的黑幕“一是利用招標信息搞交易；二是評標過程有‘暗道’；三是投標人串通圍標”。
在工程分包環(huán)節(jié)，許多項目經(jīng)理也是看“誰給他錢多，就將工程發(fā)包給誰。一般來說，一兩萬元的情況太多了，根本沒人會查，也查不出來，我從沒聽說過我身邊有哪個項目經(jīng)理出事的”。粟民說。
在材料采購環(huán)節(jié)，有的材料供應商在銷售建筑材料時，在賬外暗中以現(xiàn)金、實物或者其他方式，退還對方單位或經(jīng)辦人一定比例的商品價款或者給予一些“軟回扣”，如高檔消費招待、娛樂等。
粟民告訴記者：“材料供應商都會有所表示，不然人家憑什么買你的材料。管材料在工地上是個肥缺，肯定是項目經(jīng)理的人?！?/p>
據(jù)介紹，在具體工程施工過程中，一些企業(yè)低價中標后，向業(yè)主或設(shè)計單位行賄并通過變更設(shè)計增加項目或提高價格等手段，謀取不正當利益?！霸O(shè)計變更也必須要向設(shè)計單位有所表示，否則改不了”。
粟民說，在工程款結(jié)算環(huán)節(jié)，一些施工企業(yè)或材料設(shè)備供應商，為了盡快結(jié)算工程款和材料設(shè)備款，向欠款業(yè)主負責人和主管會計行賄。
粟民還告訴記者，“在國家投資項目的資金監(jiān)管中，監(jiān)管者利用‘監(jiān)管’職能，進行‘自盜’，往往形成集體私分國有資產(chǎn)的腐敗窩案”，此外，“還有部分房地產(chǎn)企業(yè)會計造假嚴重，存在較為嚴重的偷漏稅問題，少數(shù)企業(yè)甚至通過虛構(gòu)業(yè)務(wù)、編造合同等手段騙取銀行信用”。
在反腐專家眼中，建筑行業(yè)腐敗主要有兩種表現(xiàn)形式：工程腐敗和地產(chǎn)腐敗。工程腐敗的猖獗同現(xiàn)行基本建設(shè)投資管理體制的不完善有著直接的關(guān)系。地產(chǎn)腐敗中的“群蛀”現(xiàn)象尤其值得關(guān)注
高昂的房價使得一些不法之手伸向房地產(chǎn)建設(shè)“這塊肥肉”，與此同時，地產(chǎn)商與一些掌握行政權(quán)力的人勾結(jié)也愈發(fā)有恃無恐?！斑@是近期地產(chǎn)腐敗案件頻發(fā)的主要原因所在”，林喆說。
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，在反腐專家眼中，國內(nèi)的建筑行業(yè)腐敗主要有兩種表現(xiàn)形式：工程腐敗和地產(chǎn)腐敗。
中央編譯局當代馬克思主義研究所所長、著名反腐研究者何增科教授為“工程腐敗”所下的定義是，“指公共工程建設(shè)(又稱基本建設(shè)）全過程中所涉及到的有關(guān)政府部門和人員利用職權(quán)謀取私利的行為。它包括貪污挪用克扣截留工程款項，向工程承包人索要或收取賄賂等行為?！?/p>
何增科告訴記者，由于國家基本建設(shè)投資規(guī)模龐大，從公共工程腐敗中所獲得的收入也十分可觀。以1998年為例，該年國家基本建設(shè)投資為11916億元，按工程腐敗占基建投資的10%計算（實際比例可能遠高于此數(shù)），腐敗分子從基本建設(shè)中獲得的收入就可能以千億元計。
何增科認為，工程腐敗的猖獗同現(xiàn)行基本建設(shè)投資管理體制的缺陷有著直接的關(guān)系。
據(jù)介紹，現(xiàn)行基本建設(shè)投資管理體制的最大弊端是，在出資方和受資方的委托代理關(guān)系中，出資方對受資方缺乏有效的監(jiān)管。在我國，基本建設(shè)資金的來源包括中央財政撥款、銀行貸款、利用外資、從民間籌資和地方財政撥款等，無論來自哪種渠道，接受資金的地方政府或有關(guān)部門都擁有資金的自由支配權(quán)。在傳統(tǒng)的工程建設(shè)指揮部體制下，工程建設(shè)指揮部特別是指揮長，對整個建設(shè)過程包括確定承建單位、施工過程監(jiān)管、工程質(zhì)量驗收等握有全權(quán)，這種體制最易滋生工程腐敗。
“上個世紀90年代中期以來，為了在工程建設(shè)領(lǐng)域引入競爭機制和監(jiān)督制約機制，有關(guān)部委開始推廣競標制、項目法人負責制、工程監(jiān)理制、專門機構(gòu)進行工程驗收等制度，取得了一定成效，但是最根本的問題依然沒有解決?！焙卧隹普f，由于缺乏來自出資方的有力監(jiān)管，受資方獲得資金后的首要考慮就是保證“ 肥水不流外人田”，為了達到這個目的，他們將競爭性招標制變通為內(nèi)部議標制，本地區(qū)或本部門的有關(guān)公司成為項目法人，工程監(jiān)理和質(zhì)量驗收機構(gòu)則由同屬一個地區(qū)或部門的有關(guān)機構(gòu)來擔任。其結(jié)果是競爭性機制依然缺乏，監(jiān)督和制約機制流于形式，工程腐敗依舊猖獗。
林喆告訴記者，地產(chǎn)腐敗是比工程腐敗更為廣泛的概念，它包含了工程腐敗，所涉及的環(huán)節(jié)更多，涵蓋面更廣。同時，“二者具有一定的互補性。”何增科說。
據(jù)介紹，房地產(chǎn)利益集團是與特權(quán)結(jié)合在一起的利益群體，特指依照共同的價值觀和共同的利益訴求，且與特權(quán)相結(jié)合的利益共同體。從獲利群體的角度看，房地產(chǎn)經(jīng)濟鏈條中的利益主體包括建筑經(jīng)營單位、某些地方政府及其官員、部分業(yè)主、銀行等。
林喆說，從已經(jīng)查處的地產(chǎn)腐敗案件來看，“群蛀”現(xiàn)象尤其值得關(guān)注?！叭后w腐敗”不是法律概念，而是指由個體結(jié)合而成的群體性的腐敗形式或現(xiàn)象。它具有組織性、預謀性、多樣性、欺騙性和復雜性的特點。
據(jù)了解，從上個世紀90年代后期以來，“群蛀”現(xiàn)象令人驚嘆，參與或卷入其中的人員少則十多人，多則幾十人。
林喆進一步指出，“群蛀”現(xiàn)象的出現(xiàn)讓地產(chǎn)腐敗愈演愈烈。在這些群體性的牟利活動中，表面上看起來，公權(quán)力的運作不是單純?yōu)槟硞€個人牟利，但是事實上，在群體聯(lián)合作案的情況下，群體獲得的利益最后總是能分攤到其中的個體成員身上，個體因在群體中發(fā)揮的作用而最終總能分享到群體“贏利”的一湯半勺。而就在散兵狀態(tài)中作案的個體而言，雖然他沒有加入團伙或依靠團伙的力量，而只是單槍匹馬地、悄悄地在某一領(lǐng)域獲利，但是他卻因整個群體腐敗所烘托的風氣而獲得了一種安全作案的環(huán)境；他可能并未卷入某一案件之中，卻有可能在清查這一案件時被牽連出，俗話所說的“拔出蘿卜帶出泥”指的就是這樣一種情形。
“‘群蛀’現(xiàn)象總是發(fā)生在宗派圈子、裙帶關(guān)系和官商勾結(jié)中。在各種權(quán)力的層層袒護下，已有的監(jiān)督制度難以發(fā)揮作用。于是，盡管有種種腐敗跡象的顯露，盡管有群眾的不斷舉報，盡管一些人的許多惡行劣跡甚至已成為社會的公開秘密，其傳聞在民間不脛而走，也無濟于事?！绷謫凑f，“群蛀”現(xiàn)象讓腐敗行為變得更加安全，參與腐敗行為的人也由此更加心安理得。
建筑行業(yè)的巨大利益讓每個參與其中的人都想“分一杯羹”，于是法律無法落實，而一套法律以外的利益機制則建立了起來。原有體制的“血”已經(jīng)壞掉了，單純輸血于事無補，需要的是徹底換血
建筑行業(yè)腐敗問題長期存在，原因何在呢？專家們認為，并不在于相關(guān)法律的不健全。
“這個領(lǐng)域的法律和制度已經(jīng)日趨完備，比如招投標法、政府采購法等?！焙卧隹票硎荆墙ㄖ袠I(yè)的巨大利益讓每個參與其中的人都想“分一杯羹”，于是法律無法落實，而一套法律以外的利益機制則建立了起來。
“‘群蛀’現(xiàn)象讓腐敗行為變得不知不覺的事實充分說明，在不少地方，建筑行業(yè)已經(jīng)建立起了‘腐敗機制’，這是一件非?？膳碌氖虑?。當‘腐敗機制 ’建立起來之后，黑色腐敗就變成了白色腐敗，上至決策官員下至工地工人都默認了這樣一套‘腐敗機制’，腐敗成為常態(tài)，守法成為特例，任何人只要牽扯到這樣的腐敗機制之中都會成為腐敗的一分子?！绷謫凑f。
記者從粟民那里，印證了林喆的這一說法。
粟民告訴記者，在建筑行業(yè)混的人，都清楚地知道哪些環(huán)節(jié)是需要用錢來擺平的，什么時候該花多少錢。如果你是新手，會有人教你怎么做，如果沒有人收你的錢，那你肯定會想，這事兒多半懸了。
這一令人窒息的“腐敗機制”如何破解呢？
何增科告訴記者，腐敗現(xiàn)象有其特定的游戲規(guī)則，在腐敗交易雙方受益時，必然有第三方利益受損。比如在工程招投標時，少數(shù)企業(yè)通過與發(fā)包方串通、陪標等手段頻頻中標，那么，必然有一些合乎資質(zhì)的企業(yè)長期被排斥。在建筑行業(yè)反腐時，需要發(fā)動利益受損方的力量，打破腐敗游戲規(guī)則，破壞暗箱操作。但前提是，有關(guān)部門要真正給予利益受損方一個有效和低廉的投訴和監(jiān)督平臺。
“鑒于目前建筑行業(yè)腐敗常常表現(xiàn)出建筑市場地方化和封閉分割的特點，因此有必要考慮建筑行業(yè)反腐全國統(tǒng)籌安排，比如，建立面向全國的工程競爭性招投標機制?！焙卧隹普J為，打破建筑市場地域壟斷是建筑行業(yè)反腐的有效手段。
對此，林喆表示，“當腐敗成為機制之后，意味著原有體制的‘血’已經(jīng)壞掉了，這時候單純的輸血已經(jīng)于事無補，需要的是徹底的換血。”林喆所說的“血”是指與建筑行業(yè)腐敗有關(guān)的人員。
林喆講了一個形象的例子說明自己的觀點：
“我在江蘇某地考察時，發(fā)現(xiàn)當?shù)氐淖o城河治理得很好。當?shù)毓賳T介紹，這本來是個很難的事情，因為河兩岸的居民早已經(jīng)養(yǎng)成往河里亂扔垃圾廢棄物的惡習，無論怎么治理很快又恢復原狀。最后，政府想了個辦法，一次性地將河兩岸的原居民全部搬離。我想，破除腐敗機制也是同樣的道理，最徹底有效的辦法就是將已經(jīng)形成‘腐敗機制’的各個環(huán)節(jié)進行梳理，對于機構(gòu)及其人員進行全面整頓。”
她認為，對于建筑行業(yè)腐敗爆發(fā)過的地區(qū)，應該從上到下大面積地進行人事調(diào)整，否則，“新來的人很快就會融入‘腐敗機制’之中”。
本報北京2月15日訊 |