【章名】第一章總則
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)第五十六條的規(guī)定,制定本條例。
第二條國(guó)家土地管理局主管全國(guó)土地的統(tǒng)一管理工作。
【章名】第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第三條下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有:
(一)城市市區(qū)的土地;
(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒(méi)收、征用、征收、征購(gòu)、收歸國(guó)有的土地(依法劃定或者確定為集體所有的除外);
(三)國(guó)家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地以及其他土地。
第四條集體土地所有者、國(guó)有土地使用者,必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請(qǐng)。
集體所有的土地,由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),核發(fā)《集體土地所有證》,確認(rèn)所有權(quán)。
單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地,由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè),核發(fā)《國(guó)有土地使用證》,確認(rèn)使用權(quán)。
土地證書(shū)式樣由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一制定。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán),確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五條未開(kāi)發(fā)、使用的國(guó)有土地,由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè),負(fù)責(zé)保護(hù)管理。
第六條依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán),或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記,由縣級(jí)以上地方人民政府更換土地證書(shū)。
依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物和附著物的,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理過(guò)戶登記手續(xù)。
第七條依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回用地單位的土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)注銷國(guó)有土地使用證,并由土地管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)。
第八條全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由土地所在的縣級(jí)以上人民政府處理。
個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議,由土地所在的鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。
土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的,由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán),核發(fā)土地證書(shū)。
【章名】第三章土地的利用和保護(hù)
第九條國(guó)家建立土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。
全國(guó)土地調(diào)查計(jì)劃由國(guó)家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門制定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
地方土地調(diào)查計(jì)劃,由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),并報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案后實(shí)施。
土地調(diào)查由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門進(jìn)行。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,提供必要的資料。
第十條縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評(píng)定土地等級(jí)。
第十一條國(guó)家建立土地統(tǒng)計(jì)制度??h級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計(jì)資料,不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào),不得偽造、篡改。
第十二條全國(guó)土地利用總體規(guī)劃由國(guó)家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門擬訂,經(jīng)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)綜合平衡后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。
縣級(jí)以上地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃,由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂,經(jīng)同級(jí)計(jì)劃主管部門綜合平衡后,由同級(jí)人民政府審查同意,報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
鄉(xiāng)級(jí)人民政府的土地利用總體規(guī)劃,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改,須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十三條開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、灘涂,必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請(qǐng),由縣級(jí)以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn),法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。一次性開(kāi)發(fā)一萬(wàn)畝以上二萬(wàn)畝以下土地的,須經(jīng)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn);一次性開(kāi)發(fā)二萬(wàn)畝以上土地的,須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第十四條單位和個(gè)人將耕地改為非耕地的,須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第十五條單位和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地和依法確定給個(gè)人使用的自留地、自留山,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用,不得擅自建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土。
在前款所指的土地上從事采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人,必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請(qǐng),經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第十六條采礦、挖砂、取土后能夠復(fù)墾的土地,用地單位和個(gè)人必須依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾,由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)復(fù)墾的土地進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
【章名】第四章國(guó)家建設(shè)用地
第十七條國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè),應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、合理用地。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)批時(shí),必須附具土地管理部門的意見(jiàn)。
第十八條國(guó)家建設(shè)用地的審批程序:
(一)建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者初步設(shè)計(jì)、年度基本建設(shè)計(jì)劃等有關(guān)文件,向被征用土地所在的縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地。
(二)縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核,劃定用地范圍,并組織建設(shè)單位與被征地單位以及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案,報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
(三)建設(shè)用地的申請(qǐng),依照法定批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后,由被征用土地所在的縣級(jí)以上人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū),土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地。
(四)建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收時(shí),由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門核查實(shí)際用地(城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后,由城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同土地管理部門核查實(shí)際用地),經(jīng)認(rèn)可后依照本條例第二章的有關(guān)規(guī)定,辦理土地登記手續(xù),核發(fā)國(guó)有土地使用證。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地,建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,依照前款規(guī)定的程序辦理。
第十九條鐵路、公路和輸油、輸水管線等建設(shè)項(xiàng)目用地,應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì),一次申請(qǐng)批準(zhǔn),可以分段辦理征用、劃撥土地手續(xù);分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目,可以根據(jù)其設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)確定的工期,分段申請(qǐng)批準(zhǔn)和辦理征用、劃撥土地手續(xù)。
第二十條搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的,可以先行使用,但事后必須按照規(guī)定補(bǔ)辦臨時(shí)用地或者征用、劃撥土地手續(xù)。
第二十一條《土地管理法》第二十五條第一款所稱征用其他土地二千畝以上,包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計(jì)為二千畝以上。
《土地管理法》第二十五條第二款所稱征用其他土地十畝以下,包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地三畝以下和其他土地十畝以下合計(jì)為三畝以上十畝以下。
第二十二條依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權(quán)的國(guó)有土地,縣級(jí)以上人民政府可以確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在耕種期間,不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物,并在國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)按時(shí)交還。交還時(shí)土地上有青苗的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。
第二十三條建設(shè)單位因施工需要,在征用的土地范圍外需要增加臨時(shí)用地的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng),報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時(shí)用地的,應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請(qǐng),經(jīng)審查同意后,向土地管理部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)。
臨時(shí)使用集體所有的土地的,依照《土地管理法》第三十三條第一款的規(guī)定給予補(bǔ)償。
【章名】第五章鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地
第二十四條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地,不得突破縣級(jí)以上地方人民政府下達(dá)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地控制指標(biāo)。
第二十五條農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的,應(yīng)當(dāng)先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng),經(jīng)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過(guò)后,報(bào)人民政府批準(zhǔn)。其中需要使用耕地的,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核,經(jīng)縣級(jí)人民政府土地管理部門審查同意后,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的,報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十六條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后,向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請(qǐng)。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的,由村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過(guò),經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);使用的土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過(guò),經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十七條回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部,以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞,需要使用集體所有的土地建住宅的,依照《土地管理法》第三十八條和本條例第二十五條的規(guī)定辦理。
第二十八條依照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃興建農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng),需要使用土地的,依照《土地管理法》第四十條的規(guī)定辦理。
第二十九條農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地;確需另外使用集體所有的土地的,必須持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件,向土地所在的村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請(qǐng),由村民代表會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過(guò),經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后,由縣級(jí)以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。
【章名】第六章法律責(zé)任
第三十條依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定,除責(zé)令違法者退還非法占用的土地,限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外,處以罰款的,按非法占用土地每平方米十五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十一條依照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定,對(duì)違法者除沒(méi)收其非法所得,限期拆除或者沒(méi)收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外,處以罰款的,按非法所得50%以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十二條依照《土地管理法》第四十九條的規(guī)定,除責(zé)令違法者退賠外,處以罰款的,按非法占用款數(shù)額30%以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十三條依照《土地管理法》第五十條的規(guī)定,除責(zé)令違法者交還土地外,處以罰款的,按非法使用土地每平方米五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十四條依照《土地管理法》第五十一條的規(guī)定,對(duì)嚴(yán)重毀壞種植條件的,除責(zé)令違法者限期治理外,處以罰款的,依照耕地保護(hù)法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;對(duì)因開(kāi)發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化的,除責(zé)令違法者限期治理外,處以罰款的,依照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;對(duì)因開(kāi)發(fā)土地造成水土流失的,除責(zé)令違法者限期治理外,處以罰款的,依照水土保持法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十五條罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納;逾期不繳納的,每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額3‰的滯納金。
罰款和滯納金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。
第三十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取荒廢耕地等手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建住宅或者從事其他建設(shè)的,限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,責(zé)令退還非法占用的土地。
依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人,繼續(xù)施工的,作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。
第三十七條虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、屢次遲報(bào)或者偽造、篡改土地統(tǒng)計(jì)資料的,依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第二十五條和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第三十一條的規(guī)定處罰。
第三十八條侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的,縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門依照《土地管理法》第五十三條規(guī)定作出處理決定后,侵權(quán)人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的,被侵權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
【章名】第七章附則
第三十九條本條例由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第四十條本條例自一九九一年二月一日起施行。
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