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????? 對于小產(chǎn)權(quán)房而言，8月的集中處置并非一勞永逸，向上求解法律才是最終解決的正道。此時此刻，國土資源部正在積極推進(jìn)《土地管理法》的修訂工作，盡管這次修改早在三年前就已在全國人大“立項”。
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????? 而在新一輪《土地管理法》修訂中，核心將鎖定農(nóng)村集體土地財產(chǎn)權(quán)制度改革，而這也事關(guān)小產(chǎn)權(quán)房未來的身份與命運。
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????? “新土改”核心
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????? 日前，一位接近國土資源部的人士告訴記者，國土部在本輪對《土地管理法》進(jìn)行修改的時候，最核心的改革可能是在農(nóng)村集體土地財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)的形式和制度上的改革，其次是建立土地使用的責(zé)任體系。
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????? 早在上世紀(jì)80年代出臺的《土地管理法》，就提出我國將實行最嚴(yán)格的土地管理制度。不過國土資源部政策法規(guī)司司長王守智表示，目前中國還沒有建立起一套非常完善、跟市場經(jīng)濟(jì)完全接軌的土地管理制度。其中有三個制度基本沒有建立起來：一個非常明晰的產(chǎn)權(quán)制度，無論是國有土地還是集體土地；一個利用經(jīng)濟(jì)手段對調(diào)整土地資源的補償制度；一個對土地資源使用管理的責(zé)任體系。
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????? 在這三個制度中，處于邏輯起點的是土地產(chǎn)權(quán)制度。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員蔣省三告訴記者，即使《物權(quán)法》出臺以后，對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定還是很薄弱、很不完善。
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????? 蔣省三稱，如果不著力從物權(quán)制度上對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)提供全面、完整的保護(hù)，土地作為基本的生產(chǎn)要素配置時就會背離市場，要素的價格就不能客觀地反映其稀缺性，便可能加劇土地利用的粗放，不節(jié)約、不集約的情況會更加嚴(yán)重。
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????? 此前，國土資源部部長許紹使通報了全國土地的利用情況——目前，我國建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，土地利用效率低下，節(jié)約、集約用地潛力巨大。其中，建設(shè)用地中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝，各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。
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????? 宅基地要有真產(chǎn)權(quán)？
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????? 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊告訴記者，他近期通過農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在“三個傾向”，而這三個傾向與小產(chǎn)權(quán)房的“星火燎原”休戚相關(guān)，第一個傾向是把整個農(nóng)村納入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)，個別地方把整個農(nóng)村的集體土地全部轉(zhuǎn)為國有土地；第二個傾向是村委會改為居委會，集體土地也順勢改為國有土地；第三個傾向是隨意改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即所謂“拿土地?fù)Q身份”、“拿土地?fù)Q社?！?。
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????? 正由于集體土地財產(chǎn)權(quán)利不明晰，導(dǎo)致土地成本過低，保有環(huán)節(jié)沒有相應(yīng)的補償，地方政府通過開發(fā)土地來獲得巨大收益。很多小產(chǎn)權(quán)房即是在基層政府的主導(dǎo)之下，成片開發(fā)形成規(guī)模。
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????? 全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任委員、國土資源部原副部長李元回顧歷史上幾次大的土地供應(yīng)失控，發(fā)現(xiàn)都與金融貨幣供應(yīng)失控密切相關(guān)。其內(nèi)在邏輯是，地方政府因征地成本低而多供地，供地之后把錢存到銀行，銀行覺得錢很多就又把錢貸出去，企業(yè)貸了錢再去買地。
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????? “1996年、1997年間，和2003年、2004年間，土地供應(yīng)上的問題基本上都和金融閘門有密切關(guān)系。而土地供應(yīng)的失控，反過來又加劇了貨幣供應(yīng)的失控?！崩钤f道。
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????? 韓俊分析，現(xiàn)在有1.5億農(nóng)民進(jìn)城了，今后還可能有3億多農(nóng)民進(jìn)城?！澳窃鯓幼屴r(nóng)民有進(jìn)城的資本？強化農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)是一個好的辦法?！表n俊建議，強制性的征地，一定要降到最低限；承包地要物權(quán)化；宅基地要成為一個真正的產(chǎn)權(quán)，“這些都是大勢所趨。”他說，而這些，顯然都需要正在修訂的《土地管理法》給出答案，小產(chǎn)權(quán)房的命運只是其中之一。
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