|
繼上海浦東、天津?yàn)I海之后，中國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)珠海橫琴，眼下一條長(zhǎng)達(dá)33公里，集納給水、電力、通信、中水和真空垃圾管等多種管線于一體的地下管廊已投入使用，這是中國(guó)迄今為止建成的最長(zhǎng)、最先進(jìn)的現(xiàn)代化城市地下綜合管廊。
而這，只是中國(guó)大規(guī)模城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“前奏曲”。繼國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出將地下綜合管廊作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程，住建部副部長(zhǎng)陸克華7月31日宣布，我國(guó)將全面啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，到2020年力爭(zhēng)建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊。
地方建設(shè)熱情“潮涌”
各地對(duì)此建設(shè)的熱情已經(jīng)“涌動(dòng)”。珠海橫琴地下綜合管廊工程建設(shè)方中國(guó)二十冶集團(tuán)華南分公司黨委書記冷緒中告訴記者，作為住建部全國(guó)城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班的典型項(xiàng)目，4月份以來已吸引長(zhǎng)沙、?？?、沈陽(yáng)等眾多城市相關(guān)部門考察。
今年4月份，財(cái)政部確定首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市名單，包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門、長(zhǎng)沙等十個(gè)城市入圍。“來考察的既有試點(diǎn)城市，也有試點(diǎn)名單以外的城市，考察一方面是了解建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，另一方面是項(xiàng)目融資模式。”中國(guó)二十冶集團(tuán)華南分公司副總經(jīng)理葉志翔說。
住建部的統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來我國(guó)已有69個(gè)城市啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目約1000公里，總投資約880億元。
各地何以對(duì)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)報(bào)以如此熱情？記者實(shí)地探訪橫琴項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，相比傳統(tǒng)直埋管線，地下管廊將各種管線集中統(tǒng)一管理，通過火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、視頻監(jiān)控、自動(dòng)控制、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等多種技術(shù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)各類城市管道線的安全、透明、可視化實(shí)時(shí)管理。
這也間接提升城市新區(qū)的功能定位，有助于吸引更多資金注入。在地下管廊工程穿過的珠海十字門地區(qū)，由央企上海寶冶承建的集展覽、會(huì)議、劇院、酒店在內(nèi)的超大型公共高端綜合體建筑群拔地而起，僅一期投資就達(dá)到60多億元。
單算經(jīng)濟(jì)賬也頗為劃算。以橫琴項(xiàng)目為例，由于實(shí)現(xiàn)管線集約化管理，節(jié)省土地面積40公頃，價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過22億元總投資；同時(shí)，現(xiàn)代化管理確保管線穩(wěn)定安全、大大減少后期維護(hù)費(fèi)用：安置于管廊中的管道使用壽命達(dá)50年，遠(yuǎn)超過直埋管道平均25年的使用壽命。
有望撬動(dòng)萬(wàn)億元投資
更受矚目的是大規(guī)模建設(shè)對(duì)相關(guān)行業(yè)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大拉動(dòng)作用。據(jù)專家測(cè)算，地下管廊分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000萬(wàn)元，管線大約4000萬(wàn)元，總造價(jià)每公里1.2億元，按目前城鎮(zhèn)化速度，未來三到五年預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生超萬(wàn)億元的投資。
“管廊建設(shè)涉及工程建設(shè)、建筑材料、機(jī)械設(shè)備等不同行業(yè)，間接帶動(dòng)鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等投資。”中國(guó)二十冶集團(tuán)華南分公司總工程師許海巖說，當(dāng)前鋼材、水泥、管材等建材價(jià)格低，建設(shè)成本低，還能消化過剩產(chǎn)能，正是難得的時(shí)機(jī)。
據(jù)記者了解到，國(guó)內(nèi)一些城市進(jìn)行地下管廊工程招標(biāo)時(shí)，已能吸引多達(dá)數(shù)十家工程承包企業(yè)投標(biāo)。葉志翔樂觀預(yù)計(jì)，未來三到五年全國(guó)各地陸續(xù)啟動(dòng)的地下綜合管廊工程，總共有望撬動(dòng)超過三萬(wàn)億元的投資。
企業(yè)已看到實(shí)實(shí)在在的政府支持。根據(jù)財(cái)政部安排，首批試點(diǎn)城市將獲得一定額度的財(cái)政補(bǔ)助，以長(zhǎng)沙為例，其將在三年試點(diǎn)期內(nèi)獲得中央財(cái)專項(xiàng)補(bǔ)助資金12億元；而住建部此前也公開表示，金融機(jī)構(gòu)將會(huì)全力支持綜合管廊建設(shè)。
葉志翔說，后續(xù)一些城市的地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將既有新區(qū)開發(fā)，又涉及舊城改造，施工難度較大。他透露，中國(guó)二十冶集團(tuán)已在積極與一些城市對(duì)接，由于多年深耕大型工業(yè)與民用工程積累的經(jīng)驗(yàn)，集團(tuán)有望在此輪地下管廊建設(shè)大潮中占據(jù)重要一席。
投融資模式有待創(chuàng)新
值得注意的是，地下管廊工程造價(jià)高昂，動(dòng)輒數(shù)十億元的建設(shè)投資，如何融資、未來又如何收回投資備受各方關(guān)注。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
“這么大的地下管廊建設(shè)總量，不能完全依靠財(cái)政進(jìn)行大規(guī)模投資，還是要采取綜合的商業(yè)運(yùn)作方式。”在葉志翔看來，既要發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤作用，提供必要金融支持，也要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并為此探索出一套有效、可復(fù)制推廣的投融資模式。
陸克華介紹，我國(guó)在推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)中創(chuàng)新融資機(jī)制，改變了過去政府單獨(dú)投資市政工程方式，讓企業(yè)成為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體，并配套特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、發(fā)行票據(jù)等財(cái)政金融保障機(jī)制。
據(jù)記者了解，為鼓勵(lì)企業(yè)投資和獲取合理穩(wěn)定的收益，地下綜合管廊實(shí)行有償使用，入廊管線單位須向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。目前，定價(jià)收費(fèi)的指導(dǎo)意見正在抓緊研究制定中。 |