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12月15日，蘇州發(fā)布流動(dòng)人口積分管理辦法，宣布從明年1月15日起，符合條件的流動(dòng)人口可以憑積分享受戶籍準(zhǔn)入、子女入學(xué)和參加醫(yī)保等市民待遇。新政引發(fā)“新市民”的熱烈反響和關(guān)注。記者走近城市管理者和“新市民”，調(diào)查積分落戶先行一步的張家港、常熟等地的做法和成效，深度解讀蘇州積分落戶制度。
從拼買房到拼積分，門檻低了要求多了
“朋友圈里被蘇州積分落戶的消息刷了屏，我算了算自己已有近300分了。”姜堰人林薇在蘇州上學(xué)、工作已有7年，在這座早已熟悉的城市落戶，是她一直難以實(shí)現(xiàn)的心愿。現(xiàn)在，積分新政帶來(lái)希望。
2007年9月，蘇州公布修訂后的《蘇州市戶籍準(zhǔn)入登記暫行辦法》，調(diào)整后的政策再度收緊。尤其是買房這一入口，無(wú)論婚否，都需要購(gòu)買市區(qū)成套商品房面積須達(dá)到75m2以上，并且取得房屋所有權(quán)證3年以上才達(dá)標(biāo)。能否落戶，始終與買房息息相關(guān)。
積分落戶不再?gòu)?qiáng)制買房。“蘇州版”積分管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)中，申請(qǐng)人或配偶、未成年子女買房且居住的，75m2加60分，與一個(gè)本科學(xué)歷的分?jǐn)?shù)相當(dāng)；房產(chǎn)面積每增加25m2多加20分，最高不超過200分，與碩士學(xué)歷的分?jǐn)?shù)相當(dāng)。“計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)在文化程度、技能等級(jí)方面，在緊缺急需專業(yè)、專利創(chuàng)新方面均有加分設(shè)定，既是為了吸引優(yōu)秀人才落戶，也是鼓勵(lì)外來(lái)人口不斷提高自身素質(zhì)。”蘇州市政府新聞發(fā)言人朱江表示。
此前，蘇州市的張家港、常熟、吳江等地已開始實(shí)施積分落戶制度，政策導(dǎo)向皆有相近之處。2014年12月29日，在友邦保險(xiǎn)工作的雷萍將戶口從湖北省赤壁市遷入張家港楊舍鎮(zhèn)。“基礎(chǔ)分80分，本科50分，開店納稅10年30分等等，總計(jì)197分。雖然我沒有買房，但分值依然比較高。3天交齊材料，1個(gè)月就順利落戶，比買房還快。”雷萍感慨，“從買房落戶到積分落戶，門檻低了，要求卻更多了，學(xué)歷、納稅、社會(huì)工作一樣都不能拖后腿。買房可能靠拼爹，積分更要靠自己。”
積分指揮棒，城市管理新手段
蘇州是全國(guó)第二大移民城市，2014年底，蘇州流動(dòng)人口實(shí)有登記數(shù)為698.9萬(wàn)，超過戶籍人口總數(shù)。城市戶籍大門逐漸打開，但大量外來(lái)人口涌入所帶來(lái)的各種問題也讓人憂心。
“積分落戶制度也可看成是政府管理流動(dòng)人口的一劑‘良方’。”常熟市新市民中心法制宣傳科科長(zhǎng)王勁柏舉例，常熟在新市民積分管理中引入法院信息，對(duì)“新市民”中的“老賴”實(shí)施一票否決。目前已有4名“老賴”和9名5年內(nèi)受過刑事處罰的外地人被這座城市拒之門外。
“扣分”之事不能碰，“加分”行為要積極，成為“攢分”的“新市民”們的共識(shí)。王勁柏欣喜地發(fā)現(xiàn)，“各類公益活動(dòng)中，外地人的身影越來(lái)越多，常熟義警總會(huì)平臺(tái)的5500位注冊(cè)會(huì)員中已有1300多位新市民。”“蘇州版”計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)中也明確規(guī)定，捐贈(zèng)每滿2000元加5分，從事環(huán)境衛(wèi)生等特殊公益性崗位加30分。
“申報(bào)個(gè)人信息、辦理從業(yè)健康證，現(xiàn)在都可以加分，誰(shuí)還能不積極。”蘇州市公安局人口管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)黃清說，通過積分這一方式，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口從“被動(dòng)接受管理”向“主動(dòng)接受管理”轉(zhuǎn)變。并且，有了積分大數(shù)據(jù)，蘇州可進(jìn)一步整合公安、計(jì)生、社保、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理信息資源，推動(dòng)跨部門、跨系統(tǒng)資源共享，提高管理效能，形成工作合力。
新市民推高房?jī)r(jià)，更帶來(lái)活力和變化
積分落戶，從農(nóng)村流動(dòng)到城市的低收入家庭成為改革最大受益者。今年4月，河南人賈小偉的兒子賈晨曦被診斷出患有急性淋巴細(xì)胞白血病，住院費(fèi)用已花費(fèi)7.7萬(wàn)元。賈晨曦是常熟首批享受少兒醫(yī)保的新市民子女，可報(bào)銷住院費(fèi)用4.2萬(wàn)元，報(bào)銷率達(dá)到55%，大大減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。常熟市新市民事務(wù)中心碧溪分中心主任施蔚介紹，今年該中心發(fā)放了789張積分入醫(yī)準(zhǔn)入卡，明年轄區(qū)內(nèi)共有1022位“新市民”子女與本地孩子一樣享受少兒醫(yī)保。
張家港市新市民事務(wù)中心主任聞?wù)衿浇榻B，去年曾對(duì)2.5萬(wàn)名在張家港生活3年以上的農(nóng)民工進(jìn)行意愿調(diào)查，更多的人看重落戶所能帶來(lái)的權(quán)益，其中希望子女進(jìn)公辦學(xué)校讀書的需求最為迫切，占到總?cè)藬?shù)的八成以上。積分落戶給無(wú)力購(gòu)房的中低收入群體提供了另一條途徑。
12月初，蘇州被評(píng)為中國(guó)人口增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的城市之一，新增流入人口為蘇州樓市帶來(lái)穩(wěn)定旺盛的購(gòu)買力。蘇州大學(xué)傳媒學(xué)院2014屆本科畢業(yè)生單素鵬告訴記者，他所在的大學(xué)班級(jí)共35人，只有1個(gè)蘇州本地人。畢業(yè)后，有超過1/4的外地學(xué)生留在蘇州工作。留下來(lái)的有人已經(jīng)買房了，其余的也都有買房打算。
在蘇州吳中區(qū)尹山湖一處樓盤，置業(yè)顧問王波告訴記者，尹山湖板塊的樓盤主打剛需，他每天接待的客戶絕大多數(shù)都是在園區(qū)、吳中區(qū)工作的年輕新市民。不久的將來(lái)，這里將迎來(lái)10萬(wàn)新市民入住，他們和他們的子女、甚至是父母，都將在蘇州生活、消費(fèi)。西交利物浦大學(xué)教師郭曉丹認(rèn)為，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的新市民也為這座城市帶來(lái)日新月異的活力和變化。 |