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一方面，20年的土地使用權(quán)限究竟是如何產(chǎn)生的、責(zé)任在誰，這樣的房子還有多少，應(yīng)該調(diào)查清楚；另一方面，要研究解決問題的辦法，進(jìn)而為今后更多房產(chǎn)到期后的續(xù)期提供參考和借鑒。
據(jù)新華社報(bào)道，近日，浙江溫州市區(qū)一批上世紀(jì)90年代初期的住宅用地使用權(quán)到期面臨續(xù)期問題。基層國土部門在實(shí)際操作中面臨無法可依、無章可循的窘境，不能辦理相關(guān)續(xù)期手續(xù)，給群眾帶來不便。對此，溫州市國土局高度重視，表示已著手研究相關(guān)方案，國土資源部亦已與浙江省國土資源廳組成聯(lián)合調(diào)研組，赴溫州調(diào)研指導(dǎo)住宅土地使用權(quán)20年到期延長問題。
我國從上世紀(jì)90年代開始實(shí)施城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓制度，在這一制度下，絕大多數(shù)住宅的土地使用權(quán)期限都是70年，然而當(dāng)時(shí)在溫州、深圳、青島等地，為順利推進(jìn)國有土地使用權(quán)出讓工作，在不超過居住用地最高年限70年的前提下，按20年到70年分檔，由受讓方自行選擇辦理出讓手續(xù)，并交納相應(yīng)的土地出讓金額。因此從去年開始，20年期限的這批住宅土地使用權(quán)到期或即將面臨到期。
盡管20年期限的個(gè)案有特殊的歷史原因，但拋開年限的差異性，土地使用權(quán)到期后如何后續(xù)接應(yīng)，總該有個(gè)說法。《物權(quán)法》第149條規(guī)定“對于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，采用自動(dòng)續(xù)期的方式。”而在相關(guān)條文釋義中，又明確提出“續(xù)期的期限、土地使用費(fèi)支付的標(biāo)準(zhǔn)和方法，由國務(wù)院規(guī)定。”可見，在續(xù)期問題上，目前尚無具體實(shí)施細(xì)則，所以令地方執(zhí)行者摸不著頭腦。
在這一背景下，作為土地使用權(quán)制度改革的先行先試者，一些地方只能慢慢嘗試和探索相關(guān)續(xù)期模式——在土地使用權(quán)到期后，補(bǔ)繳地價(jià)和自動(dòng)續(xù)期都非免費(fèi)，都要支付土地使用權(quán)出讓金。不同的是，深圳以基準(zhǔn)地價(jià)的35%計(jì)算費(fèi)用，而溫州和青島是以100%的基準(zhǔn)地價(jià)來計(jì)算。
暫且不論各地不同模式為業(yè)主帶來的壓力大小、孰優(yōu)孰劣，畢竟非常規(guī)、短期限使用權(quán)的土地在國內(nèi)住宅市場占比較小，處理起來相對容易，而目前市場上絕大多數(shù)的商品房，其土地使用權(quán)期限都是70年，如何處置這些土地使用權(quán)的續(xù)期，才是關(guān)鍵。
或許有人覺得，70年產(chǎn)權(quán)的房子到期還遠(yuǎn)，不著急解決。而事實(shí)上近年來，人們對這一問題愈發(fā)關(guān)心關(guān)注，相關(guān)政策一天不出臺(tái)，人們的心始終懸著——每次都是“且聽下回分解”，何時(shí)到頭？不排除，有些確實(shí)是囿于歷史和時(shí)代的局限性，沒能顧及到期接續(xù)問題，有些是考慮到未來各種情況的不可預(yù)測性，不想“朝令夕改”，故意為后續(xù)工作留出了商榷余地和騰挪空間。但如此涉及公眾切身利益的事情，并且已經(jīng)有房子開始面臨到期難題，相關(guān)部門不該繼續(xù)沉默和擱置下去。
“拖延癥”一旦蔓延到公共政策領(lǐng)域，后果往往嚴(yán)重。就拿此番已經(jīng)或即將到期的房產(chǎn)來說，不僅房屋不能正常轉(zhuǎn)讓、交易、抵押貸款，由此產(chǎn)生的糾紛也將困擾一部分人的生活。一方面，20年的土地使用權(quán)限究竟是如何產(chǎn)生的、責(zé)任在誰，這樣的房子還有多少，應(yīng)該調(diào)查清楚；另一方面，要研究解決問題的辦法，進(jìn)而為今后更多房產(chǎn)到期后的續(xù)期提供參考和借鑒。
房子無疑是人們生活中的大事。讓居者有其屋，讓老百姓安居樂業(yè)，保證相關(guān)政策連貫、完善，是政府部門的責(zé)任和義務(wù)。期待有關(guān)土地使用權(quán)續(xù)期的各項(xiàng)細(xì)則能盡快出臺(tái)，而關(guān)系民生的諸多政策律法亦能與時(shí)俱進(jìn)，不僅要及時(shí)查缺補(bǔ)漏，還要有一定的前瞻性。 |